浅谈退耕还林工程的经济效应和生态效应

浅谈退耕还林工程的经济效应和生态效应

作者：孙乔勇

来源：《科学与财富》2016年第02期

摘 要：退耕还林工程主要是针对坡耕地、沙耕地、盐碱化和石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳定的耕地。理论意义而言，把这些耕地变为林地一方面可以释放农村剩余劳动力，另一方面能够使得既定劳动力能够集中时间和精力在质量较好的土地上精耕细作和优化种植结构、从事畜牧业和非农就业，以增加收入。除了增加农户收入外，希望通过退耕还林工程，实现农户土地利用方式变化和推动农村产业和就业结构调整。本文主要对退耕还林工程的经济效应和生态效应进行了分析。

关键词：退耕还林;可持续性;经济效应;生态效应 前言

退耕还林作为国家的一项大型公共，自1999 年实施以来，截至2006 年底，国家共安排退耕还林任务0.24亿hm2，其中退耕地造林0.09亿hm2、宜林荒山荒地造林0.14 亿hm2、封山育林0.01亿hm2，国家累计投入工程的建设资金达1300.1亿元。同时，根据规划，\"十一五\"期间国家将安排退耕指标233万hm2，并安排退耕还林补助317 亿元，钱粮补助资金1060亿元。工程范围涉及25 个省、自治区、直辖市和生产建设兵团的3200多万农户、1.25 亿农民。如此大规模的国家投入，是否能最终实现农民增收与生态环境改善，将直接关系到国家实施的效果，以及工程自身的长期可持续性[1]。 一、退耕还林还草的经济效应

1.增加农民经济收入，维护农村社会稳定。为实施退耕还林（还草）措施，国家制定了相关的，即按核定的退耕还林还草面积，在一定的期限内无偿地向退耕还林还草者提供适当的粮食补助、种苗费和生活补助费等。从我国的西部大部分地区的实施情况看，农民退耕还林还草的经济收益远高于种粮的经济收益，且有保证，今后的农业收益将会更高。这就充分体现了因地制宜发展经济，稳定社会环境的要求。

2.提高综合经济效益，促进西部地区经济繁荣。大量水土流失造成土地石漠化。根据卫星遥感调查统计和分析。目前石漠化面积每年以500多平方千米的速度增加。[2]喀斯特本身就是一种极为脆弱的生态系统，其主要特点就是环境容量小，承载能力低，抗干扰能力弱，环境内物质的转移能力却很强。受干扰后生态系统自然恢复速度慢、难度大。喀斯特植被一旦遭受破坏，生境的旱化迅速加剧，局部阻湿生境消失，水土流失越发严重。因此，从区域经济发展和社会可持续发展角度来看：退耕还林还草可增加农民的收入，提高西部地区的国内生产总值;退耕还林还草可改善生态环境，带动旅游产业的发展;退耕还林还草改善环境，将产生巨大的社会效益;退耕还林还草也可减少环境恶化而造成的自然灾害损失。

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3.退耕补偿大于继续耕种的收益。退耕还林（还草）工程的实施促进了农民收入的增加，但是退耕是如何对农民增收起作用的？ 国家通过\"以粮代赈\"的办法，无偿向退耕户提供粮食、现金和种苗费用补助，这一补偿在固原市得到了绝大多数退耕户的拥护，农民普遍认为由国家获得的补偿要比自己种地划算。退耕前这类坡耕地一般以种植小麦、洋芋、胡麻、玉米、糜子等为主，土壤瘠薄，产量极低。 二、退耕还林还草的生态效应 1.生态环境改善

退耕还林工程的实施，通过各级部门宣传退耕还林与改善生态环境的关系，使广大基层干部和群众进一步认识到国家以粮食换生态的重要性，生态意识已经从引导走向自觉和自发，群众造林的积极性空前高涨，生态建设深入人心，造林成活率和保存率大幅度提高。通过在全县监测点连续效益监测分析，表明实施退耕还林以来，平均土壤侵蚀模数大幅度下降，土壤年侵蚀量明显减少，林草植被和生物多样性恢复迅速，取得了良好的生态效益。 2.生态效益价值增强

随着森林面积的增加，林分结构日益优化，森林生态环境日趋良好，野生动植物资源得到发展，生物多样性得到有效保护，实现了生态环境的良性循环。通过培育森林资源实现了发展、生态共赢的目标，促进了人与自然和谐发展。根据本县退耕还林形成的有林地面积和相关生态效益评估指标测算，全县每年将增加生态效益价值5万余万元，包括保持土壤功能价值两千余万元，蓄积养分功能价值一千五百万元，涵养水源功能价值两千余万元，吸收CO2、释放氧气价值两万五千余万元，净化环境功能价值1万万元，保护野生动物功能价值八千万元，减少地质灾害功能价值百余万元，森林景观休闲功能价值一千五百余万元。 三、高原退耕还林实现生态经济效应协调化 1.生态经济效应协调化的现实意义

从生物学意义上讲，退耕还林（草）是通过恢复被垦耕地的自然植被面貌，以多年生植物的生物活动替代现有的农业生产活动和农作物，以求生态环境的稳定，减少水土流失，控制洪涝灾害保护人类的生存环境的生态行为。以更具有生态稳定性的还林植物或者还草植物加强生态环境的生态修复能力。退耕还林（草）功在当代，利在后代。但从退耕还林（草）的区域来看，所属区域大多数处于生态和经济的赤贫。选择在这一区域实行退耕还林还草势必直接影响该地区人口的生存大计，威胁到粮食安全。原有耕种的非宜农地（坡地或沙漠化、盐碱化）尽管产量微薄，但终究是农民生存之粮的主要来源，因此解决这些地区群众的吃饭问题也是退耕还林还草项目顺利实施的关键内容之一。 2.生态经济效应协调化原则

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（1）以粮食安全为前提。目前耕地也主要是用于生产粮食！这也是耕地面积日益吃紧的原因所在。因此，要继续退耕，必须解决农民的吃饭问题，只有解决了生存问题，人们才会有保护生态的可能性[3]。

（2）以农村产业结构调整为基础。适应目前市场经济的供求变化，协调方案应根据各地资源优势，环境特点！进行合理的土地利用规划，因地制宜的发展耕作业、牧业、果业、草业、农副产品加工等来支持退耕还林的生态经济效益，为既能安排农村过剩劳动力，又能促进农村经济发展为目标，为退耕还林创造有利条件。

（3）以生态效益与经济效益相平衡为依据。生态环境建设中的生态效益与经济效益是辩证的关系，水土保持生态环境建设的具体措施必须考虑经济效益，实践证明没有经济效益就调动不起群众的积极性，治理成果就难以巩固，生态效益也就难以持久。 结语：

综上，国家下一步工作的重点应放在配套措施的制定与实施上。应加大对退耕区基本农田建设的投入力度，提高当地的科技扶持体系;通过逐渐完善的劳动力市场，为退耕区农民提供更多稳定的就业机会。同时，建议成立专门的后续产业发展资金，鼓励当地后续产业的发展，以增强当地农民的自我生存与自我发展能力，从根本上实现退耕还林工程的长期持续发展。 参考文献：

[1] 退耕还林七年，投资千亿[ N] .人民日报，2005-11-17（6）.

[2] 朱山涛，张世秋，陶文娣，等.影响退耕还林农户返耕决策的因素识别与分析[ J] .中国人口资源与环境，2005，15（5）：108-112.

[3] 东梅，钟甫宁.退耕还林经济可持续性的实证分析---以宁夏回族自治区为例[J] .中国人口资源与环境，2005，15（1）：104-108. 作者简介：

邓代钧，男，出生于1971年3月25日，大学本科，工作单位：湖北阳土家族自治县林业局，主要从事森林资源管理，林业科技推广工作。