国土空间规划定位与实施研究

何章政　安徽省土地勘测规划院

摘要：新时期，国土空间规划的类型较多，关系复杂，很多整体规划中都各有体系，无法满足当前的规划工作。基于此，本文针对国土空间规划定位与实施进行研究，根据国土规划的功能定位内容，有针对性提出设立规划指标、完善规划流程、改革行政等对策，以此充分发挥空间作用，推动区域发展总体战略目标。

关键词：国土空间；规划定位；实施方式；功能定位

党的十九大报告中明确指出，国土空间规划统一管理是保护生态环境、建立生态系统的重要对策，因此优化国土空间定位，实施规划是现阶段的重点。也就是说，在进行国土空间规划的过程中，必须要对国土空间功能进行准确定位，明确整体规划性质，编制出科学的实施策略，以此让国土空间充分发挥自身作用。一、国土空间规划的功能定位

国土空间规划主要是针对土地资源开发、保护、治理等活动展开的规划部署工作，以此让上述活动得到稳定发展，继而让其和社会活动等方面的步调保持一致。空间规划理念的总体理念就是在保证经济活动正常运行的同时，开发出其他的文化活动，以此保证城市发展活力，形成开放性、动态性的新城市空间规划。在进行功能定位过程中，需要明确国土规划总体定位的特点和作用，总体规划要具有战略性和基础性，不仅对上述活动具有指导性作用，还具有管控作用。二、国土空间规划的实施策略

由上可知，国土空间规划功能就是要优化当前国土开发布局，充分协调区域功能作用，因此在确定国土空间规划实施策略时，需要充分考虑到国土空间规划功能定位。１．设立出科学的规划指标。

第一，设立总体规划管控指标。在设立过程中严格遵守空间开发、合理保护、综合整治等原则，根据管控指标可以对国土规划开发图景进行优化，让资源保护能力得到提高，从根本上保证生态环境不会受到破坏。总体规划管控指标有很多类型，比如：国土开发顺序和分类；国土资源的利用与保护；加强生态资源保护；提高基础设施性能；合理开发与保护海洋资源等。以广西地区为例，构建了6个维度共83项指标，进行规划实时评估，明确国土空间规划的重点方向，包括创新、协调、绿色、开放、共享等。第二，加强开发流程的安全管理。根据总体规划管控指标以及国土规划的主要功能区域对开发流程进行安全管理，比如：可以对开发强度较大、面积较广、耕地森林等方面进行标记。国土开发过程中，流程是非常重要的内容，每一个流程都代表着一个土地空间，其中涉及很多重要信息，如：土地使用的整体规划中的用地面积。不仅如此，国土规划流程也关系到城市空间总体规划目标的实现以及城镇工矿规划总体目标，必须要在设立科学指标的同时，强化土地使用和整体规划之间的衔接性，让流程整体框架得到最优安排[1]。第三，落实分级发展和资源配置。在设立科学规划指标的同时，还要采取分级发展和资源配置对策，土地资源的利用规划活动在实际开展过程中，是以国家的宏观计划和控制为基础的，根据宏观计划，明确预期目标、如：耕地、城乡建设、农田、土地开发、复垦等工作指标。因此，国家在设立科学规划指标的过程中，要从国家到地方进行逐层分解，以此充分对土地发展进行管控。比如：“一书三证”就是城乡规划过程中，由地方向的社会和市场展开土地发展权管理的代表。以广西地区为例，当地借助现有的国土空间基础信息平台，整合规划所需要的空间规划现状数据信息，形成一张地图，同时基于分布式、云计算、大数据等技术建立一张图系统，形成了20多项基础性功能，并且分享给广西各省、市、县管理使用，构建了三２２城市周刊CHENGSHIZHOUKAN 2019/18

级空间基础信息平台，实现了数据共享。２．制定出完善的规划流程。

在城市空间规划的过程中的，规划落地离不开实施机制和配套保障。完善国土空间规划实施流程是在完善规划设计流程的基础上，为土地空间规划提供保障。有关部门要根据具体的实施流程，加强对土地空间规划工作的管理。比如：可以建立形成相应的监管部门，高效完成沟通和监管工作，将实际规划工作也纳入有关监督机构的工作范围内。国家监督部门也要对各级进行监管，促进国土资源得到有效的开发和综合整治。制定出完善的规划实施流程，并且强化上下级沟通的衔接性，在完善的规划体系基础上，建立国土空间开发保护制度。作为关键支撑，还要充分强化主体功能差别化，引导区域利益协发展[2]。又比如：广西柳州，作为工业城市和重要的交通枢纽中心，建立了完善的监督实施体系，实现“分级管控、多规合一”，通过双评价、规划实施评估、重大专题研究等工作，确定国土空间的具体开发方向，然后知根据特殊情况制定不同的。在确定生态、农业、城镇三类空间占比分别为69.74%、21.31%、8.95%的基础上，结合83项指标建立了100项检测指标，的为国土空间规划提供更加完善的信息，让规划工作无缝衔接，确保规划工作稳定发展。３．全面改革规划行政。

除了上述两个方面之外，很多规划协调性较差，规划缺少统一的编制和实施规范，通过设立出科学的规划指标、制定出完善的规划流程，可以在一定程度上改变国土空间规划现状，但无法根治现状中存在的不良问题，因此还要全面改革规划的行政，让土地利用总体规划工作可以充分发挥出每一块空间的作用，让区域发展的总体战略目标得到实现。比如：在规划编制过程中要以为核心领导部门，由统筹全局工作，制定具体方针。在的领导下，国土部门、住建部门、环保部门等国土空间规划设计的部门都要配合工作，从部门中调取一定的人员，形成综合性较强的协调平台，从而确保新时期国土空间规划功能定位与实施工作得到稳定开展[3]。不仅如此，还要落实公示工作、听证会、论证会等各种不同的集会，征集意见和建议，提高公众参与度和监督制度，充分完善国土空间规划体系，实现“多规融合”的国土空间规划实施流程。三、结语

综上所述，通过国土空间规划制度和的创新发展，能够让国土空间的规划和主要功能区域得到结合，形成一个完善的规划体系。只有充分展现层次分明、衔接流畅、功能具体的国土空间，才能够从根本上保证国土空间得到良好开发以及国土资源管理改革，为国土空间的保护以及生态环境修护奠定基础。参考文献：[1]张启.新时期国土空间规划功能定位与实施的探讨[J].建材与装饰,2019(08):60-61.[2]林坚,宋萌,张安琪.国土空间规划功能定位与实施分析[J].中国土地,2018(01):15-17.[3]孙娟,崔功豪.深圳市国土空间规划研究[J].规划师,2004,20(2):82-84.