蛋管理 行政文化创新推进政德建设的 几点思考 李前 我党一直以来非常重视政德建设，坚持“德才兼备， 公共管理处理的是各种具有普遍意义的社会性问题或可 以德为先”的选人用人标准，并且提出依法治国与以德 能影响社会生活基本秩序的问题，因此行政主体在拥有 治国相结合的治国方略。２０１１年国家公务员局下发通知， 公共权力的同时必须履行公共责任。行政主体形成公共 要求在“十二五”期间对全体公务员进行职业道德的培 行政态度，以有效解决公共性问题、促进公共利益最大 训与轮训。特别是十以来出台关于改进＿丁作作 化为宗旨。 风、密切联系群众的规定和六项禁令更加引发社会 １．２行政理念：人本、民本、法治 强烈反响。如何在新形势下进一步推进政德建设？如何 形成人本、民本、法治的行政理念是塑造新行政 培养塑造“为民务实清廉”的从政人员队伍？行政文化 文化的基础。人本的行政理念：认识到人的生命高于 创新至关重要。 一切，保持生命的、平等、自由和尊严，能够控 １．行政文化创新的主要内容 制物欲、淡泊名利。民本的行政理念：尊重人民群众 行政文化创新的主要内容即形成有利于提高行政效 的主体地位，关心人民群众的生活，增强对人民群众 率、促进服务型建设、提升行政主体政德水平的行 的深厚感情，维护人民群众的利益。法治的行政理念： 政态度、行政理念、行政人格、行政价值和行政规范。 培养法律信仰，承认秩序的重要性，承认法的普遍性， １．１行政态度：公共行政形成公共行政的行政态度是 追求法律的公正。 塑造新行政文化的前提。行政文化建设必须根植于“公 １．３行政人格：积极健康 共性”伦理框架，要求行政主体明确公共权力与公共责任。 培养行政主体积极健康的行政心理是塑造新行政文化 首先，从政人员必须明确公共权力来源于人民。公共权 的关键。行政人员既是行政文化建设的主导力量，又是 力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益， 行政文化的载体。以尊重人、关怀人、重视人、发展人 在公共管理的过程中，由及其相关部门掌握并 为出发点，充分调动其积极性、主动性、创造性，不断 行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共 提升其各方面素质和能力，培养塑造行政人员积极健康 利益的权力。其次，从政人员必须自觉承担公共责任。 的人格。 家在自主创新中的作用，建立健全对企业家的激励机制， ［２】．关于加快培育和发展战略性新兴产业的 激发企业家推进自主创新的积极性，培养造就一批具有 决定［Ｅ Ｂ］＿．２０１０．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｋ／２０１０－１０／１８／ 现代经营管理思想、富有创新精神的企业家队伍；同时， ＣＯＤｔｅｎｔ一１ ７２４８４８．ｈｔｍ 应积极营造良好的和制度环境。切实落实税收激励 ［３］文心．“后危机时代”中国经济发展新布局一培育和发 。完善税收抵扣、减免和加速折旧等，加大对 展战略性新兴产业［Ｊ］．创新科技，２０１０，（４）：８－－１ ３ 企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，允许企业加速 研究开发仪器设备折旧，允许企业按规定以技术开发费 注：本论文为唐山市科技局课题“科技支撑传统产业 用抵扣税收，同时研究开发新产品、新技术、新工艺所 改造升级及产业链体系建设”（２０１ ２ｃｘ一２），科技支撑 发生的各种费用可不受比例，计入管理费用。同时， 战略性新兴产业发展及导向研究（２０１２ｃｘ一３）部分 不断加大财政科技投入。 研究成果。 参考文献： （作者单位：唐山学院；河北唐山０６３０００） ［】］于刃刚等．主导产业论【Ｍ］．北京：人民出版社，２００３：４０—４１ ＠管理观察．２０１３年９月上旬出版 管理 ｉ．４行政价值：服务公众 率效益评价的重要指标；其次，树立责权利相配套的用 在全社会范围内树立服务公众的行政价值观是塑造新 人观，追求实际效益，奖惩分明，能德兼具者居其位； 行政文化的根本。行政价值观对行政主体的价值取向和 再次，公共管理中引入竞争机制，让私营部门参与公共 行为取向起着引导性作用。全心全意为人民服务是我党 服务产品的供给，从而提高服务供给的质量和效率。 的宗旨，行政文化建设要使行政主体在此共享价值观的 ２。４培育先进的公民文化 基础上树立公仆意识、忠诚意识、奉献意识，进一步激 服务型行政文化建设中，离不开人民的参与、支持和 发行政主体承担行政责任的积极性和主动自觉性，运用 配合。由于受到传统行政文化的影响，公民参与意识与监 公共权力去实现和维护公共利益，并在履行公共职责中 督意识不强。因此，行政文化创新要以培育先进的公民文 获得成就感、满足感。 化为大背景，通过宣传教育等具体实践，激发人们参与政 １．５行政规范：效益、公正、透明形成讲求效益、维 治生活的要求和愿望，广大公识觉醒，形成充分参与 护公正、崇尚透明的行政规范是塑造新行政文化的保障。 性的公民社会，提升公民的自主参与意识和参与能力。 讲求效益，促使行政主体在公共行政过程中，加强公共 ２．５制度完善保证行政文化的成果长效化 行政的成本效益分析，节省公共行政资源，降低公共行 在行政文化创新中， “必须建立一系列保障民主权利 政成本，努力提高公共行政效率和公共服务质量，建设 的法律、法规，使民主上升为国家意志，坚持用制度管权、 廉政。维护公正，行政主体在公共行政实践过程中 管人、管事，健全权力监督机制，形成上下监督和内外 树立平等的意识，捍卫公平正义，维护社会秩序和群众 监督这种全方位、多层次、多渠道的人民监督网络和格局， 利益。崇尚透明，行政主体要做到行政事项公开，行政 有效保障行政文化创新的成果长效化。” 过程公开，参与权公开、参与人公开，让人民群众有知 情权、发言权和罢免权，重视“权力在阳光下运行”， 参考文献： 自觉接受社会公众监督。 【１］ 论行政文化对公共行政行为的影响 ；张鹏； 《贵阳 ２．行政文化创新的基本路径 党校学报》２０１２年２月 ２．ｉ传承优秀传统行政文化 【２］《论服务型建设中的行政文化创新 ；姚玫玫瑰；《四 中国传统文化是传统行政文化孕育和发展的母体，行 川理工学院学报 ２０１１年６月 政文化创新要正确认识、科学对待中国传统行政文化，既 ［３］ 服务型构建中的行政文化建设探析 ；马志钝 山 要认识其消极因素，又要传承其积极方面。传统行政文化 西高等学校社会科学学报》２ ０１１年８月 中很多闪光的思想对今天行政文化创新有指导意义。如民 本思想，增强从政者为民服务的意识；“德治”思想，教 （作者单位：大连行政学院；辽宁大连１１６０１３） 导从政者加强自身的道德修养；变易思想，提升从政者履 职的灵活性和创造性；和谐思想，提升从政者践行科学发 展观的能力。我们应运用马克思主义立场、观点、方法， 认真鉴别和重塑中国传统行政文化，实现传统行政文化向 现代行政文化的过渡，为实现行政文化创新目标服务。 ２．２借鉴西方国家积极的行政思想 在全球化背景下，国家和民族之间的互相交流和竞争 成为常态，在行政文化建设过程中，如果实行封闭 则违背世界发展的潮流，阻碍行政文化的创新。因此， 行政文化建设必须以开放的胸怀，本着“和而不同”的 原则，借鉴国际行政管理实践及其发展的有益经验，吸 收行政发展优秀的成果。 ２．３合理引入企业文化模式 合理引入企业文化中的以“顾客为导向”的原则、“任 人唯贤、追求人尽其才”的用人观以及市场竞争机制。 首先，行政主体在行政实践过程中，重视公民的期待， 根据公众的需求提供服务，公众的满意度是行政工作效 ｗｗｗ．＃ｕａｎ＃￣，ｕａｎｏｈａ．ｃｏｍ管理观察・总第５１６期
