一是xx信息产业的发展迎来黄金机遇期。xx信息产业是科技含量高、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好、吸纳就业能力强、产业关联度广的新兴战略性产业,是国民经济和社会信息化的重要基础和有力支撑。随着地理信息与移动互联网、物联网的整合更加紧密,地理信息呈现出巨大的商业价值,在我国经济社会发展中的作用日益显现。据统计,手机地图在国内手机网民中的渗透率高达35.4%,用户数量接近1.5亿,地图已经成为移动终端的标配、移动互联的入口、打通线上线下服务的核心。“xx”以来,全国地理信息产业服务总值年增长率超过20%。截至XX年底,企业达2万多家,从业人员40多万人,年产值近2600亿元,已有19家相关企业上市,部分大型互联网企业进入了地理信息服务领域,推动了电子商务与地理信息的深度整合。近年来,江苏省地理信息产业快速发展,XX至XX年全省地理信息产业产值(估算)分别达78亿、115亿和280亿元。截止XX年底,全省地理信息相关企业(估算)1000余家,其中具有xx资质的企业710家,国家新的xx质资管理规定实施后,明年有望突破1000家。今年,国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见、国家地理信息产业发展规划(XX-2021年)相继出台,我省出台了关于促进地理信息产业发展的实施意见。可以预见,随着各类政策措施密集出台,随着云计算、移动互联、大数据等技术的发展,以及北
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斗卫星导航系统产业化进程的加快,xx信息在国民经济和社会发展中必将扮演越来越重要的角色。而随着地理信息公众服务从以交通出行为主快速拓展到电子商务、旅游、房产、社交、娱乐等众多领域,成为出行、生活、休闲、购物等应用的入口,地理信息的社会化应用有望迎来爆发式增长,带动地理信息产业发展进入黄金机遇期。
二、当前xx信息工作形势分析
xx信息工作承担“全力做好xx信息服务保障、大力促进地理信息产业发展、尽责维护国家地理信息安全”三大任务。党的十八大描绘了“五位一体”总体布局、“四化”建设同步发展宏伟蓝图,对xx信息及其相关服务提出了旺盛需求。党和国家高度重视信息化工作,xx亲自担任国家网络安全和信息化领导小组组长。xx信息是国家信息化建设的重要基础和支撑,xx信息事业和国家发展的大潮同步向前。十八届三中全会吹响了全面深化改革号角,xx信息工作改革创新实现转型升级、跨越发展既面临重大机遇又面临严峻挑战。
一是社会对xx信息服务保障的需求更加旺盛。人类对地理信息掌握的程度,影响着自身的视野和活动范围。随着我国各领域改革的不断深入,地理信息工作与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的联系将更加紧密。近年来我省大力推进地理国情监测、天地图、数城市三大平台建设,在服务优化国土空间布局、自然资源集约节约开发利用、城市精细化科学化管理、人
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民生活质量改善和提高方面的作用日益彰显。截止XX年6月,基于天地图省市节点的各类应用130 多个,13个省辖市、20个县区启动数城市建设,徐州、泰州及苏南等数城市的示范应用系统效果显著。全省xx行业积极向国防建设、环境保护、水利普查、地质调查、土地利用、城市规划、工程建设、道路施工、定位导航等社会各领域提供xx信息服务,切实发挥基础先行作用。省xx信息先后与省军区、省环保厅、卫生厅、住建厅、人社厅、公安厅、广电局、文物局、气象局、粮食局、省电力公司等50多家单位签订共建共享协议、开展项目合作,研发了“江苏省兵要地志信息系统”、“江苏海事局综合执法管理信息系统”、“江苏省生态环境监控系统”等100多个应用系统,服务的领域不断拓展,社会对xx信息服务保障需求更加旺盛。
三是xx信息事业创新发展面临机遇和挑战。十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署,如何顺应改革潮流,全面深化xx信息领域改革,实现转型升级、跨越发展,也是我局当前面临的重大考题。当今国际社会高度重视xx信息的战略地位,世界各国纷纷加强地理信息资源建设,推动云计算、物联网、移动互联、大数据等高新技术与xx信息的深度融合,抢占未来发展的制高点。当前,各级党委政府更加注重促进科学管理决策,采取有效手段解决资源环境人口灾害等问题,这对准确掌握国情国力提出了新的更高要求,迫切需要丰富基础地理信息资源、常态化开展地理国情监测,促进地理信息资源和技术更好服务管理决策。
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而我国目前仍然存在自主创新能力不强、核心技术掌握不足、高端仪器自主化水平不高、资源获取能力有限、产业竞争力不强等问题,地理信息的开放共享、安全保密以及质量保障等工作仍然任重道远。面对这样的世情国情,可以说,形势喜人,形势逼人。江苏作为全国经济发达省份,全国同行对我省xx信息工作给予较高期盼。 XX年以来,在国家xx信息局组织的全国xx信息系统贯彻落实科学发展观年度绩效考核评比中,我局均名列前茅。但我们也要清醒地看到,近几年全国xx 信息工作发生了较大的变化,各省的xx信息部门都改革创新、比学赶超,有些省份正迎头赶上。兄弟省浙江已经远远地走在了前面,我们在xx信息统一监管、科技创新、人才建设等方面有不小的差距,这些必须引起我们高度重视。
二、局系统人才工作现状
多年来,全局坚持把人才工作摆上优先位置,统筹协调,形成合力,不断完善人才工作运行和管理机制,全力保障人才工作扎实推进,加速构筑人才发展优势。目前,全局科技人才占在职职工总数的81%,有高级工程师154名,注册xx师61名,本科学历占55%,研究生以上学历占24%,另有享受国务院特殊津贴专家2名,国家xx信息局管理的青年学术和技术带头人3名,省有突出贡献中青年专家1名,9名同志入选省“333高层次人才培养工程”。人才队伍结构不断优化,全局上下形成尊重人才、珍惜人才、爱护人才和善待人才的良好工作氛围。
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一是坚持人才优先发展。坚持人才优先发展,全面实行人才工作目标责任制,严格落实“一把手”抓第一资源的责任,推行人才工作层层考核机制,各级领导自觉为各类人才助威呐喊,真正形成重视人才、尊重人才、服务人才的浓厚氛围。不断完善引人、育人、用人及激励保障机制,着力营造有利于人才发展的良好环境,最大限度地激发人才队伍的活力和效能,使全局系统人才结构更加优化、队伍布局更加合理、人员素质不断提升。
二是坚持人才优先投入。人才投入是赢得事业未来发展的战略性投入,是效益最优的投入。全局坚持人才资本优先积累、人才投入优先保证,各单位引进和培养人才、科技创新等经费投入不少于xx服务总值的4%,职工教育经费投入不少于工资总额的⒈5%。基础xx等重大项目中,人员培训经费不低于项目总盘子的3%,并列入预算。
三是坚持高标准引进人才。针对“xx”末,局系统人才队伍发展后劲不足的客观实际,加大统筹协调力度,大力引进急需人才,统筹推进事业发展。仅 XX-XX年期间,全局通过事业单位公开招聘渠道,明确各招聘岗位的条件和标准,引进130名本科以上岗位急需人才,其研究生以上学历89名、占 68%,极大地改善了全局人才队伍结构,为事业发展补充了新鲜的血液。
四是坚持多渠道培育人才。先后选送多名年轻技术骨干,到中国xx科学研究院、国家xx信息局卫星xx应用中心、武汉大学、南京师范大学以及德国、澳大利亚、美国、加拿大、英国、
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新加坡等国的高校及专业机构,学习地理信息系统开发、精密工程测量、卫星数据处理、数城市建设等前沿技术,了解和掌握xx核心技术发展动态。积极推进合作型研发机构建设,与武汉大学、河海大学、南京工业大学等联合成立研究生培养基地,合作培养专业学位研究生。与国家局卫星xx 应用中心、南京大学联合成立了卫星xx技术与应用国家xx信息局重点实验室,与南京大学合作,成立江苏省地理信息重点实验室,与南京师范大学等组建江苏省地理空间信息技术工程中心,发挥人才聚集效应,打造优秀人才孵化器。
烟草分公司市场调研报告公司党建工作专题调研报告关于物业公司消防安全管理工作调研报告物业管理是一种新型的管理模式,其职责是集中多种管理服务职能,整合各类专业技术人员,有效地帮助居民解决生活中遇到的实际问题,从而不断提高居民生活质量,优化居民生活环境。随着经济社会的持续发展,城市居民对生活质量和改善居住环境的要求与日俱增,居民住宅区的消防安全作为人民群众最关心、最需要解决的问题自然成为了物业管理的一项重要职责。当前,由于消防警力、业务经费、管理体制、业务水平等因素的影响,多数物业管理单位管理水平参差不齐、大部分物业单位的消防安全职责不明确、消防安全意识淡薄,加之业主委员会与物业管理单位之间缺乏信任基础等原因长期存在,致使委托管理的单位、小区特别是多产权建筑滋生大量
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的火灾隐患。当前,各类小区物业管理模式在消防安全管理上面临着严峻的挑战。
一、物业管理单位履行消防安全职责过程中存在的主要问题 (一)多数物业管理单位消防法律意识观念不强
在日常的消防管理工作中,不能认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的有关规定和要求,对法律法规明确的消防安全职责了解不多。《中华人民共和国消防法》第十四条,《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》第十条,都明确规定了物业管理单位的各项消防安全职责。然而,一些物业管理单位对此知之甚少,甚至根本不懂法、不守法,有法不依,违法不究,造成了工作上的盲目性和被动性,直接或间接地纵容了各类火灾隐患的滋生和生长。
(二)一些物业管理人员消防业务素质不高
在平时在履行消防检查时发现:个别物业管理单位聘用的管理人员缺乏相应的消防专业技术知识,学历层次、专业技术偏低,安全意识差。大部分小区消防控制室的值班制度流于形式,有些单位仅满足于有人在岗,而值班人员对消防控制中心的各种消防设备的运行及日常的防火巡查情况却不甚了解,值班人员对消防设施运行的正常与否毫不关心,对消防控制中心自动报警系统发出的声响不闻不问。有的值班人员能够发现问题,但不会解决问题,更有甚者直接关闭了之。一些单位消防器材无人管理,
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内部消防设施、器材被盗现象严重,应急照明、疏散指示标志损坏突出,消防设施器材长期处于缺损状态。一些单位与开发商、业主相互推诿、扯皮、推卸职责,缺少协调配合,导致旧的火灾隐患久拖不改,新的火灾隐患又迭出不穷,久而久之,大部分消防设施的功效特别是联动功能大打折扣,大大降低了消防设施的完整性、可靠性,致使投资上百万的消防设施形同虚设,无法发挥应有的功能。
(三)大部分物业单位消防安全管理职责不明
物业管理公司作为市场经济条件下的产物,其最终目标是服务于与业主的各项合同约定,也就是说,其只对合同约定的内容负责。而目前普遍情况是物业管理单位在与业主的交接过程中有很多单位和业主对消防设施的管理没有明细的合同约定,致使物业公司对消防设施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明确,而大部分业主特别是住宅小区业主也基本不关心除电梯运行及环境卫生等以外的公共设施的管理,导致部分消防设施不能时刻处于工作状态,或有故障而不能及时得到恢复,影响了设施的工作效能;
(四)物业对部分消防安全意识淡薄的业主缺乏管理 部分业主往往只注重自己居住、工作场所的小环境,而缺少对建筑、小区整体安全的考虑,借着装修之名,肆意扩大装修面积,擅自改变建筑物使用性质,擅自增加夹层扩大防火分区,改变建筑结构、楼梯形式,封堵排烟口、强占圈围疏散走道等,而
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物业单位为追求经济利益,害怕得罪业主,未尽到劝阻和管理责任,在本单位无力解决的情况下未及时与相关职能部门沟通,妥善处理相关时宜,而只是认为我不是执法部门根本管不了这些事情,从而放任发展,增加建筑的火灾危险性和火灾负荷,造成了大量的“先天性”的火灾隐患;
(五)物业管理单位准入缺少消防必要条件
物业管理企业,是指依法设立、具有独立法人资格,从事物业管理服务活动的企业。虽然建设房管部门在核发资质证书时对物业管理公司拥有的技术人员数量上有明确要求,但没有规定消防专业技术人员的数量。加上目前很多建筑特别是非住宅小区高层建筑的物业管理企业基本上是从房地产开发企业派生出来,虽具有独立的法人资格,但依附受制于房地产开发商,建设和管理不分的体制严重制约了物业管理单位的工作开展;
(六)消防设施日常维修资金得不到有效保障
由于业主多且分散,在公共场地的使用、车辆的停放、物业公司的服务质量等方面业主与物业之间很容易引起矛盾,造成双方产生不信任和纠纷的情形,加上传统的“主仆”观念影响,物业管理处于被动弱势地位,导致物业管理费用不能及时收取。同时现有法律对建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的规定,要求维修基金的使用由售房单位或受托的物业管理企业作为实施单位,提出年度使用计划及分项目维修经费预算报告书,经业主委员会审核,房地产行政管理部门审批后方可将维修基金分
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批拨付实施单位,其操作程序复杂,很少有物业单位有决心和耐心去申请和使用这笔经费,致使包括消防设施在内的公共设施维护保养经费的使用得不到有效保障。
(七)消防安全管
理未纳入委托管理的正常范畴
在日常的监督执法过程中,笔者遇到这样的情况,由于与业主之间存在尖锐的矛盾,有些物业管理单位未通过任何移交手续擅自撤离小区,致使小区的日常管理全面瘫痪,而小区的业主委员会随即聘请了新的物业单位进行日常管理。而消防部门进入该小区进行监督抽查时,往往注重对物业管理单位的管理与监督,但由于原物业单位未将建筑主体的审验情况及消防设施的相关维护资料移交给业主委员会,而业主委员会也没有把消防安全管理纳入委托物业单位管理范围,则新物业管理单位就不应承担相应的法律责任,而消防部门只能把责任落实到业主委员会。但业主委员会是由所有业主选举产生的非法人临时组织,不具备法律责任承担能力,这就极大地增加了小区火灾隐患的整改难度,大大加大了消防部门的工作量。
二、解决当前物业管理中消防安全职责不落实问题的对策 (一)进一步明确和完善相关法律规定
政府相关部门应根据目前物业管理的现状,加紧制定完善相关法律法规,进一步明确业主委员会的职责,完善组织机构,确保业主委员会人员的相对稳定。规范业主、业主委员会与物业管
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理单位之间处置问题的程序,明确合同约定中消防安全管理的具体内容,规定每幢建筑(或小区)聘请物业管理公司应通过竞标形式进行,严禁单产权多使用建筑或多产权建筑开发公司委托下属物业管理单位管理。把建筑消防设施的委托管理作为业主聘请物业公司管理的先决条件,确保消防设施有人管理,明确物业管理单位的接管时间并完善建筑消防设施移交的手续;
(二)提高物业公司的准入门槛
建设房管部门在核发资质证书时,应明确规定物业管理单位必须配备一定数量的消防专业技术人员,并把通过消防专业培训且取得相应的消防资格证书作为核发物业管理单位资质证书的前置条件。同时要建章立制,制定消防部门与建设房管等部门之间的信息通报制度,及时掌握物业管理单位的相关信息,把物业公司拥有消防专业人员的数量、消防管理能力的强弱及履行消防安全职责情况纳入物业管理单位资质申领、等级评定的范畴,提高物业管理单位消防安全意识和管理水平;
(三)加强对物业公司消防工作的指导
区级政府应将街道、社区范围内的物管单位纳入街道、社区及公安派出所的考核管理范围,定期保量的对辖区内居民住宅区的管理单位进行消防监督检查,把加强对物业公司的管理作为今后消防管理的一项经常性工作,并把物业管理单位纳入日常监督管理的视线,把规范物业管理单位履行消防安全职责作为加强各类建筑、小区消防工作的基础内容,同时,物业单位要主动地与
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街道、社区及公安派出所建立联动机制,一旦发现小区内出现违章违法行为,物业单位应及时报告街道、社区及公安派出所,切实将一些隐患扼杀在襁褓之中。同时,相关职能部门也要加大执法力度,对存在火灾隐患久拖未改的物管单位及个人应依法严肃处理,从严处罚;
(四)加大消防教育培训力度
切实加强对物管单位负责人及相关管理人员进行消防安全培训。街道安全办要具体抓好摸底、统计汇总工作,督促落实,防止漏报漏训。通过培训,使物业管理人员增强消防安全观念,切实学懂学透《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规,进一步明确各项消防安全职责,树立起消防安全责任主体意识。管理人员要做到会报警、会组织人员疏散、会组织扑救初起火灾。力争使物管单位消防管理工作水平、岗位人员素质有所提高。
(五)规范对公共维修基金的管理
《物业管理条例》已明确了维修基金制度相应的法律地位,其使用是否公平、合理,将直接影响到每一名业主的切身利益。因此,必须完善规范维修基金的使用管理,尤其应明确公共部分具体设施设备相对应的维修基金使用原则、程序等,建立物业单位主要负责人为消防安全责任人的防火组织,定期召开消防工作会议,切实解决火灾隐患、经费等问题,对于需要动用房管部门的专项修理基金,街道、社区及公安派出所应帮助物业单位协调
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各业主,或者物业单位以粘贴公告的形式告知各业主,以便尽快地启动维修基金,以保证火灾隐患能得到及时、有效的整改。总之,物业管理单位消防安全责任的落实牵系于千家万户的平安幸福,是消防工作的重要组成部分。只有政府、职能部门密切配合、协作,共同努力,物业管理单位充分认清火灾形势和火灾危害,认真履行消防安全职责和义务,努力为居民的安居乐业和城市的经济发展提供坚实的消防安全保证,才能营造居民小区良好的消防安全环境,共同为构建和谐社会作出应有的贡献。
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