我国高速公路运输的发展状况及对策分析

我国高速公路运输的发展状况及对策分析

作者：陈继文

来源：《价值工程》2015年第05期

摘要： 高速公路能够为当地的经济稳定与发展提供支持，是国民经济发展的基础设施。为提高人们出行安全系数，满足经济发展的要求，需要采取一定的措施构建完善的交通运输体系。

Abstract： Expressway can provide support for the local economic stability and development. It is the infrastructure of national economy development. In order to improve people's travel safety coefficient and meet the requirements of economic development， it is necessary to take some measures to build a perfect transportation system. 关键词： 高速公路；发展现状；对策

Key words： expressway；development status；countermeasures

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）05-0191-02 0 引言

高速公路运输是国民经济发展的重要基础设施，高速公路运输发展水平直接影响我国的经济发展和社会稳定，在我国构建全面实现小康社会的目标环境下，需要构建完善的高速公路运输体系，为人们的安全出行提供必要的基础设施支撑，高速公路运输的发展除了快速发展高速道路建设之外，还需要完善的公路管理和便捷的基础设施保障。 1 我国高速公路运输发展的现状

新中国成立以后，我国的高速公路取得了快速发展，尤其是近些年，我国高速公路进入快速发展时期，其主要表现在：一是我国的高速公路里程增长速度非常快，从2001年到2012年，我国高速公路里程增长了7.65万公里，而且公路的覆盖范围越来越广，按照高速公路网发展规划，2020年，我国将基本建设国家高度公路网；二是交通运输量逐年上升。随着高速公路的快速发展，高速公路承担的交通运输量任务越来越重，我国的货运、客运量分别以6.8%和5.8%的增长速度发展，尤其是2011年我国高速公路的日均交通路为141辆/日。 2 高速公路运输发展存在的问题

2.1 法律法规不完善 我国在高速公路管理方面存在着法律法规的不健全问题，其主要表现在：一是目前还没有国家层面的高速公路管理法规，现有的高速公路管理法规主要以地方或者相关部委的名义颁布的，导致在全国范围内缺乏统一的管理标准，这也是造成我国高速公

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路运输乱收费现象的主要原因；二是地方所制定的相关法规没有明确高速公路的运营管理权，导致高速公路的管理权限比较混乱。

2.2 高速公路社会定位不清晰，收费制度不完善 高速公路建设的目的就是为了实现高速公路的功能，即服务于国民经济、区域经济的建设与发展，为人们的安全出行、生活品质提高提供重要的基础保障，但是分析我国高速公路的运行现状，我国高速公路的通行能力非常差，除了几个比较繁忙的路段之外，我国高速公路基础基本处于闲置状态，造成此种现象的主要原因就是因为我国高速公路的收费制度设置不合理：我国是世界上高速公路收费最高的国家之一，从我国现有的公路现状中分析：90%的高速公路、80%的一级公路、40%的二级公路都属于收费公路，其收费规模要比世界平均水平要高600%，由此可见我国没有对高速公路进行准确定位，增加了社会负担。

2.3 建管分离，导致高速公路的管理机构繁多 高速公路的建设与管理权分属于不同的部门、企业，导致高速公路的管理问题突出，比如在高速公路建设初期，部门为了突显政绩，他们会强调高速公路的建设标准，而忽视对高速公路的实效功能发挥，而在建成之后，则交由运营企业负责收费管理，而收费管理企业实施的“谁投资、谁经营”的理念，结果导致高速公路的管理机构繁多，无形之中增加了高速公路的运营成本，而且运营企业为了尽快收回成本，获取经济利益，他们设置过于密集的收费站，影响高速公路的通行能力。

2.4 高速公共公路设施开发不足 高速公路在运营之后，由于运营权已转交运营企业，运营企业为了获取经济利益，他们往往将工作重心放在高速收费上，而忽视了对高速公路基础设施的开放建设，一是对高速公路的维护与保养不到位，高速公路运营公司在高速公路的基础设施维护上很少主动性的进行资金投入，结果造成资源的浪费；二是对于先进的收费技术与设备的应用范畴比较窄，收费站的设置在很大程度上影响高速公路的通行能力，采取传统的人工收费，需要占用缴费车辆的1分钟左右，而1分钟的时间可以造成后面发生4辆汽车的拥堵，而如果采取自动缴费系统，可以提高收费站的通行能力。 3 提升高速公路运输发展的对策

3.1 建立完善的高速公路管理法律法规 高速公路运输的发展需要完善的法律法规给予必要的支撑，首先要建立国家层面的高速公路运输法律法规，将高速公路中的各项职能进行统一的规定，避免在高速公路运输管理中出现多部门、多环节的重复执法；二是要清除地方所制定的不公平的法规，营造一个良好的高速公路运输发展氛围。

3.2 准确定位高速公路社会性质，规范收费制度 首先确定高速公路运输发展的社会性质，高速公路是道路运输的载体，实现高速公路的功能是高速公路运输管理的目的，因此应该将高速公路输运定位为：为国民经济、区域经济发展服务、为人们安全出现提供保障、为人们的生活品质提高提供基础设施。而为了满足高速公路运输能力的不断提高，降低高速公路建设成本，需要设定一定的收费制度，但是高速公路的收费制度一定要合理：首先要树立以人为本的服务理念，制定具体的收费服务标准，规范收费人员的行为举止，制定流程化的收费操作标

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准，提高收费速度；其次要提升收费人员的业务素质，制定岗位业务规范，明确收费人员上岗制度、制度以及下班结算程序等；再次高速公路收费站的设置一定要进行科学的计算，既保证不给社会增加负担，又能保证高速运营企业有所经济创收；的最后加强对收费人员的服务考核，通过健全的考核评价标准规范收费人员的收费行为，避免收费人员出现违规收费、超额收费等一系列乱收费现象。

3.3 实现高速公路管理的标准化 实现高速公路标准化管理是提高高速公路安全畅通的主要手段，因此要提高路政人员的的建设水平和业务素质能力，打造一支作风优良、执法文明、保障有力的队伍，首先要强化路政队伍的建设标准、执法程序标准、路政业内管理标准等；其次要加强对高速公路的养护工作，高速公路管理者要重视对高速公路的养护，养护范围不仅要包含高速公路的路面，还要包括高速公路的基础配套设备，比如高速公路绿化、高速公路中间带、高速公路指示标示等；最后加强高速公路服务区的建设与管理。高速服务区是为高速公路行驶者提供服务的，通过完善的服务区可以提高出行人的舒适感，提高他们的生活品质，因此高速公路服务区要以“重管理、强服务、树品牌、创效益”为目标，形成具有标准化管理、精细化服务、品牌化建设的服务区管理体系。

3.4 建立高速公路信息管理系统 高速公路运输的发展，需要高速公路构建一个相对安全的运输环境，也就是降低高速公路事故发生率，因此我国高速公路管理机构在不断加强交通基础设施的同时，还要加大对交通安全信息系统的构建，构建一个晚上的安全信息管理数据库，对多发地段的安全事故进行原因分析，并且根据分析的原因提出具体的解决措施，同时我国也构系统的高速公路全程监控系统，实现对高速公路信息的动态监管，实现“人、车、路”的有效连接，便于高速公路管理部门的信息化管理办公。

总之，随着我国高速公路运输的快速发展，提高高速公路运输发展水平是提升我国经济发展，提高人们生活水平的关键因素，因此我们要正视高速公路运输发展的现状以及所存在的各种问题，以积极的态度解决这些问题，实现我国高速公路运输的健康发展。 参考文献：

[1]盛来运.中国统计年鉴2010[M].北京：中国统计出版社，2011. [2]侯丽敏.浅谈我国高速公路的安全管理体系[J].科协论坛，2012（05）. [3]张琳.高速公路运营管理标准化研究[D].长安大学硕士研究生论文，2013.