第七章-人力资源管理---陈振明-公管

公共部门人力资源管理模式成为的那个带西方组织及非营利组织人事管理的新模式，构成了当代西方文官制度改革的一个新方向。 第一节，人力资源管理新观念

一 从人事管理到人力资源管理

人事工作是组织管理的一项重要内容，它的好坏直接影响或决定组织目标的达成，组织活动效率的提高和组织的发展.

传统人事管理及模式开始于19世纪末20世纪初的工业主义和科学管理时代，20世纪中期（20-60年代），传统人事管理理论及模式逐渐成熟，成为管理理论的支持系统;60~70年代,人事管理在整个管理系统中的地位更加突出，更多的介入人事工作.70年代末80年代初人力资源管理热潮兴起.

人际关系运动以及从行为科学中产生的观点和见解起到了重要作用,主要的管理理论和实践对人力资源管理的发展很有现实意义：1)工业心理学家进入工业生产活动中,许多公司依靠这额专家来筛选求职者，并安排工作和训练；2）一些保护雇员利益，健康，安全的法律颁布；3)工联主义兴起，工人劳资谈判力量增强,工资福利待遇提高；4）许多公司成立专门的人事部,并依靠其创造令人愉快的气氛。 与传统人事管理相比，人力资源管理已经发生了很大的不同,主要表现在：

1） 管理者将雇员看成是组织的重要财产,这种财产的基本技巧和才能会在合适的条件下能够得到充分

的发挥,组织负责创造这些统计

2） 人事管理内容增加，人力资源预测、规划、开发占有突出地位 3） 人事和人力资源管理部门地位提高，人事工作与组织战略密不可分 4） 重视员工对组织的认同感责任感，建立管理者与雇员的命运共同体 传统的人事管理与人力资源管理的相同点和区别源管理新在何处）

相同：源管理源于人事管理并超越了后者，融合了人事管理的基本内容,都对人才素质和他们的要求倍加关注，都致力于寻求有效方式对其进行遴选、培训、评估、开发和奖励

区别（1)人力资源管理将员工视为组织最重要的资源，强调人事管理和组织发展战略之间的相互作用。传统人事管理是一种业务管理，着眼于人员的配备和管理，在企业管理中的地位不高；人力资源管理将人看做企业发展的第一资源，人力资源同公司发展有密切的相互作用

（2）人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划、开发，将吸引人才、激励士气的投入昂做一种重要投资

（3）人管理的范围更广泛,内容更丰富.除包括人事管理传统的人员招聘、培训、工时记录、工资管理、劳资关系处理业务外，还有人力资源规划及预测、开发、培训;雇员业绩评估、奖励、沟通与参与；创造组织环境及文化氛围。要求企业对人力资源作统一规划、预测及安排，制定遴选、培养、任用、调配、吉利的措施，充分开发人力资源

（4）人的及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力；传则僵化,缺乏应变能力，将人作物管理. 二 公共部门人力资源管理新潮 1。的管理模式的特征及局限性

人事，指用人治事的过程中有关人与人。人与组织、人与事之间的相互关系。核心是关系；人事管理，就是对人事关系的管理,其目的在于调整好各个方面的关系，使人与事、共事的人与人之间的相互关系达到最佳状态,有效的实现组织目标.广义人事管理是指对社会劳动过程中全部人与事及共事的人与人之间关系的管理,狭义指对一部分特定人与事、人与人之间关系的管理。强调社会劳动过程中人与事的相互适应，做到人尽其事,人尽其才，才尽其用

传统人事管理理论及模式的特点及局限性在于：

（１）视事为中心.把人降格为“执行指令的机器”,人的调进调出和职位安排被当做管理活动的中心活动 （２）管理活动局限于给人找个位子,为事找人，人才的发现和利用相当薄弱

（３）视人为集体财产。只重拥有不重使用,更谈不上开发 （４)受政治影响较大.否定个人的需要和个性.

（５）不重视人事管理的地位与作用.把其看作管理的次要工作，既看到他直接影响的效益，也不重视对人事管理本身的研究和改进

我国传统的人事管理制度及模式的特点及弊端 A、特点：统称“国家干部”，国家统一的方式进行管理。

B、弊端：1）中的单一管理模式使得权利分离，管人与管事脱节。同时还阻碍竞争机制发生作用。

2）权限过分集中强调“人治”,忽视“法治”.

3)高度集中单一的管理，阻碍了竞争机制发生作用 4）旧单一的管理模式阻碍各类人才成长,不利优秀人才颖而出。

传统人事管理脱离了对人的研究和科学管理，忽视了人的重要性和特殊性，浪费了社会资源，扼杀了人的积极性和创造性,极大地束缚了生产力的发展,随着市场经济的发展，改革水到渠成,顺理成章 2公共部门人力资源管理理论及模式的兴起

公共部门人力资源:是指在公共部门就职额人员，主要包括机关公务员和非营利组织中的雇员（在我国是指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员；

公共部门人力资源管理：是指对公共部门就业人员特别是公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配到离退以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力,改善服务质量

公共部门人力资源管理提现了企业人力资源管理的基本精神：把人当做第一资源；提倡对人的尊重和理解和自身价值的实现;把人力或者人事管理当做组织发展的战略的组成部分注重预测、规划和开发，采取人性化、服务化、民主参与的管理;注重公共组织文化建设，培养合作和推断精神等

但同时有些不同内容和特质：一方面反映了一般人力资源管理的基本精神，采取采用某些与企业人力资源管理相似的新管理方式;另一方面他作为公共管理的一种新哲学，必须反映管理的本质特征——与公共权力的行使密切相关，具有政治性和公共性的特征,以区别企业的人力资源管理 3.公共部门人力资源管理的特征

（１)关于人的假定上。传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看做是行政工作；人力资源管理把视人为第一资源，把对人的管理放在重要位置。

(２）在管理原则上。传统人事管理以事为中心；人力资源管理以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。

（３）在管理方法上.传统人事管理是强制性，被动型的“管家式”管理；人力资源管理为主动开发型、预见性的方式，强调定性与定量结合，心测与量化并重。

（４）在管理内容上。传统人事管理主要任务是为本组织招募新人，填补空缺;人力资源管理不仅着眼于本组织，还注重全社会人力资源的开发与利用,重视人与人、人与事的协调配合.

（５）在管理部门的地位上.传统人事管理视其为非生产、非效益部门,地位较低，从事管理的人员进不了决

策层；人力资源管理除落实具体人事事务外，还协调挂历系统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构,管理者进入高层领导.

（６)在对边公务人员的管理上。传统采用同一管理模式,运用同样管理手段；人力资源管理致力于公共人力

资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完；立足于吸引优秀人才，树立良好的形象和高效精干的工作系统。 三、人力资源管理模式在我国公共部门的推广

A.影响：我国由传统的“进、管、出\"的人事管理逐渐向当代惹你资源开发与管理的新装变。人力资源管理模式在我国管理中的引入将有力地推动我国干部人事制度的全面改革以及公务员制度的完善，加快我国公共部门人力资源的开发利用步伐,提高行政管理水平，促进我国社会经济的全面进步和发展。

（1）人资管观念和模式的引入有助于我国人事管理的创新，推动我国传统的高度集中统一的人事管理

向现代化的灵活高效的新的转变。

(2）加快我国人事管理方式的更新，尽快实现由传统单一、陈旧、落后的管理方式向现代化的科学、灵活和多样的管理方式转变。

（3)促进公共部门人力资源的有效开发和利用,提高国家公务人员的素质能力,并改善的工作效率。 综上，人力资源管理观念和模式的引入，将加快我国公共部门人力资源有效开发的步伐，提高公共部门工作人员特别是公务员整体素质，提高行政效率，促进我国改革开放和现代化建设事业的顺利发展 B、发展趋势.

（１）人事职位体系：大一统型――分类型。 （２）人事管理模式:单一型――多元型. (３）人事权力动态：集中型――分散型。 (４）人事管理行为:封闭型――开放型。 （５）人力资源配置方式:计划型――市场型。 (６）管理行为：微观型――宏观型。 （７)管理机制：重资历型――重功绩型。 (８）管理规范：文件――国家法律。 （９）管理观念：建立法制、竞争、自主、人才社会所有的观念、

此外,人事管理还将在管理机制、管理规范、挂历观念等方面实现转变:管理机制由重学历型转变为重功绩型；规范方式由文件转变为国家法律；建立法制、竞争、自主、人才社会所有观念等与新型人事管理相适应的新思维新观念

第二节国家公务员制度

国家公务员制度（文官制度)：是通过制定法律和规章，依法对中行使国家行政权力、执行国家公务的

人员进行科学管理的一种人事制度. 一、西方国家公务同制度的特点

(1）公务员制度的法律化。(2）严格区分事务官和政务官。（3)强调“政治中立\"。 (4）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。（5)实行功绩晋升制。 （6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。（7）科学的管理体系.

（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。(9）合理优厚的公务员福利保障制度。 实践证明，以上特征的西方公务员制度，对选拔和保持各类人才，提高行政效率，维持多党竞争制度下的政治稳定和的延续,促进经济发展有着重要作用，当然，任何一种制度都有其局限性和弊端。 二、我国公务员制度的建立

93年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布标志着我国公务员制度的正式建立；05年4月27日常委会通过的《公务员法》，将新时期我国干部人事管理的有效做法和经验上升为法律，标志着公务员制度走向成熟

建立的必然性：从根本上说是适应社会主义现代化建设和改革开放新形势的需要，是深化干部人事制度改革的必然产物；目的是摒弃传统人事干部制度管用脱节、责权脱节、流动困难、筛选困难的用人机制,通过法律和规定,对国家公务人员进行全面、系统、科学的管理，建立起竟敢、搞笑、强有力的指挥系统管理国家行政事务，促进社会主义经济和民主建设.

与传统的干部人事制度比较,公务员制度的优越性

(１)具有新陈代谢机制，有效实现人员的能进能出、能上能下。 (２）具有竞争激励机制，能够实现公平、公开地选拔人才。 （３）具有勤政廉政几反腐倡廉的作用。

(４）具有健全的法规体系，实现人事管理法制化、科学化、规范化。 9、我国与西方公务员制度的比较

相同：职位分类，统一管理;择优录用，只是专业并重;强调法制，依法挂历；实行功绩制，消除；讲求职业道德，规范服务等

区别(１）动因不同。西是促进资本主义社会的发展;我国是促进社会主义经济的发展. (２)基本原则不同。西是“政治中立”;我国是四项基本原则.

(３）管理方式不同.西是于党派之外，由专门机构管理；我国是党管干部。 （４）服务宗旨和利益关系不同.西是雇员与雇主的关系；我国是全心全意为人民服务。 三 我国公务员制度的基本内容（P336) 四转型期我国公务员制度的完善 A、成就.

（１)行政机关的生机和活力得到增强。 （２)促进了政廉政建设

(３）初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、激励机制和新陈代谢机制。 （４)促进了社会资源特点是人力资源的优化配置。 B、问题。

(1）传统封建主义政治文化的影响.①“官本位”思想的影响。②“官利一体化\"思想的影响.

（2）组织人事制度整体改革滞后。公务员制度的核心是公开、民主、竞争、公平，会触及原有干部管理，但很难打破传统的身份等级历史惯性；党政关系没有理顺,双方在人事问题上权限不清职能交叉，认识上模糊缺少指导思想，没有找到有效的管理模式

(3）配套改革不到位。社会保障、管理机构和管理制度不健全、户籍制度僵化。 (4)相关制度发育不成熟.①工资制度：工资不高，福利待遇不够，激励工资不够。

②职务分类制度:没有做到纵向和横向平衡,体系和序列等归级合理。③回避制度和考核制度上都存在问题. C、完善.

（１）营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提.必须加快市场经济建设步伐,为公务员制度推行创造良好的物质基础；必须深化政治改革，一是机构改革，转变职能，二是党政分开，明确职能，三是党管干部变微观为宏观，四是推进政治民主和公开，民主是公务员制度的前提和基础；大力加强思想文化建设，发展文化教育事业

(２）深化改革是完善公务员制度的关键：健全法制、建立机制，竞争机制、新陈代谢机制、勤政廉政机制三者相辅相成,改进管理和加强监督。

（３）队伍建设是完善公务员制度的根本.制度建设是手段和落脚点,队伍建设是根本①强化四个观念：服务、

竞争、成本、创新.②培养四种能力:政治鉴别能力、驾驭社会主义市场经济的能力、科学管理和依法行政的能力、廉政勒政和抵御腐朽思想侵袭的能力. ③加强制度管理：严把进口,畅通出口。

第三节 公共部门人力资源的开发

一、什么是公共部门人力资源开发

公共部门人力资源开发:指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力 ，管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的各级作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。 特点：具有战略性、系统性、社会性、预见性、动态性。 二、公共部门人力资源开发主要内容

主要内容：包括预测与规划（前提和依据):指对未来一段时间公共部门人力资源需求量和结果的推测并制定规划,使公共部门人力资源供求相适应的过程.(1）要做到运行有序有效，必须心中有数，科学的育人用人；（2）要达到科学决策，必须科学预测；（3）规划以预测为基础,需要与可能相平衡，人的结构与经济结构相适应

教育与培训:根据经济和社会发展需要，按照不同岗位与需要的要求,有计划、有组织的开展指在提高公务员素质及价值观念转变的训练过程和提高活动

选拔与使用：通过一定的程序和鉴别，把需要的人选拔出来,给与职责和权利，使其积极发挥作用。作用：其一对教育与培训起示范作用，其二对事业和人才起推动作用，其三对周围的人和事其连锁反应作用

配置与管理。把合适的人才放在合适的位子，并加以科学化法律化的管理。配置类别、领域要适宜；能级能质要适宜；个体群体要适宜 三、加快我国人力资源开发的步伐 （1)树立公共部门人力资源开发新观念。

①确立人力资源是第一资源观念。②确立人力资本的观念。③确立人才商品化的观念。④明确人才资源开发的特殊性.

（2）现阶段我国公共各部门人力资源开发的指导思想、目标和任务

指导思想 坚持建设中国特色社会主义理论特别是人才理论和人事理论以及党的基本路线的指导；贯彻为国民经济发展和提高国家管理水平、行政效率的原则；面向世界、面向未来、面向经济建设主战场的方针；稳定数量、提高素质、调整结构、科学配置管理。具体讲就是：1。坚持为社会主义现代化建设服务；2。突出公共部门人力资源开发的整体性;3.坚持四个原则，党管干部，德才兼备、开放、创新 目标和任务 1。建立完备的公务员制度2.建立健全公共部门人力资源市场体系3。建立健全公共部门人力资源宏观体系。4.建立健全公共部门人力资源管理法律体系。5.通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理各环节，打造精干、高效廉洁的人才队伍学习是成就事业的基石

（3)加快我国公共部门人力资源开发的对策。

①提高认识，重视公共部门人力资源的开发.②形成合力，加大公共部门人力资源开发力度。③科学配置，合理调整公共部门人力资源结构。④齐头并进,增加教育与培训的力度。⑤配套改革，提供公共人力资源开发的制度保障。

⑥拓宽视野，加强公开发的国际交流与合作。⑦建立市场,发掘公开发的潜力。⑧走向社会,拓宽公开发的途径。