浅析国有企业派驻基层纪检干部的成效与现状

与现状

摘 要：当前我国全面深化改革事业已经进入到深水期，国有企业是国家经济发展的主体，为国家提供各项就业保障和资金支持。自党的十九大以来，尽管反斗争取得了历史性成就，但手段越发隐蔽，形势依然严峻复杂，这对各级纪检组织监督工作提出了更高的要求。本文旨在分析当前国有企业派驻基层纪检干部的成效和现状，最终提出帮助新时期国有企业基层派驻工作的有效对策。

关键词：国有企业；基层纪检干部；派驻；成效；现状

党的十九大至今，虽然党坚定不移的深化反斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，使得反斗争取得了压倒性胜利。但是随着我国市场经济的高速发展和时代的变化，国有企业在快速扩张发展壮大的同时也暴露出运营效率低、抗风险能力差、地方保护主义盛行和问题频发等问题，特别是监管的缺位，导致一些地方和国有企业爆发“塌方式”的，给全国人民心中蒙上了一层巨大的阴影。信任代替不了监督，国有企业干部整体政治素质的高低，行事从业能否遵章守纪，都需要监督组织和严格的制度进行约束。为了解决国有企业监管失位缺位的情况，2018年各级纪委监委试点了国有企业派驻纪检监察组模式，通过盯紧“关键少数”，层层传导压力，从而实现国有资产全面监督。

一、当前国有企业纪检组织派驻工作的成效

1.1 当前国有企业纪检组织派驻工作的成效

当前各级纪委监委派驻国有企业纪检监察组取得了良好的试点效果。第一，体现派的“权威”和驻的“探头”作用。派驻纪检监察组将企业基层纪检干部跟班学习纳入派驻工作一盘棋考虑，通过脱产的方式让企业纪检干部到省市纪委监委跟班学习，为企业纪检工作赋予了新的生机活力。特别是采用扁平化管理配齐配好基层纪检组织，对基层企业派驻纪检干部进行赋能激活，真正做到了横向到边纵向到底的全覆盖。第二，从站台式转变为旁站式监督的转变。纪检组织不断深化“转职能、转方式、转作风”，要求纪检干部专职监督职责，从业务监督转化为职能监督。努力推动基层派驻纪检干部试点工作，保障派驻纪检干部同时

受上级纪检组织和同级党支部组织的领导，敢于对派驻企业三重一大事项提出合规监督建议。第三，勇于监督，敢于亮剑。派驻纪检干部能够及时对有苗头性倾向性问题的干部进行提醒和纠正，避免重大违纪情况的发生。同时派驻工作能够快速对反映同级管理的干部问题线索进行靶向处置，通过派驻日常掌握的信息和反映问题线索进行定向梳理，提出实事求是的处置意见。第四，容错纠错，杜绝诬告陷害。派驻工作更能倾听到职工群众的心声，对管理的干部进行精准的政治画像，建立实事求是的廉政档案。对于干部在提拔、评选等关键时刻的反映进行甄别处置，避免少数人员有预谋的陷害，保护干部干事创业热情。

二、当前国有企业纪检工作的现状

2.1 部分职工对基层纪检工作不重视，思想观念陈旧

在实际工作中，党反腐高压态势取得了良好效果，部分国有干部职工对派驻纪检监察组心存敬畏，对监督责任有所认识。但在基层项目公司中，干部职工仍对纪检工作保持着做做样子，喊喊口号的陈旧观念，很多基层兼职纪检干部也是嘴上喊着严厉，心有畏难情绪，担心较真逗硬会容易得罪人，不愿履行好监督职责。

2.2 基层组织疲于应付，效果与预期差距较大

从当前的现状可以看出，基层纪检组织对工作要求大多数仅仅停留在完成上级文件的要求上，对于上级精神的贯彻并没有抓到本质。此外，受到国有企业内部人员和业态环境的多重影响，企业内部对于纪检工作的监督方式单一，人才匮乏，开展监督工作畏手畏脚，真正需要刮骨去毒的时候，沉疴痼疾无从下手。此外，在考核业绩指标时，集团公司纪检组织还能做到量化查办案件数量的指标，基层的纪检组织更多沿用监督问题整改数量，历年沿用的多种内页指标大多乏善可陈，也缺少对纪检干部的奖惩考核机制。

2.3 监督惩处少，震慑效应弱

当前国有企业贪污违法现象呈现出越发隐蔽的趋势，虽然各级纪检组织具有一定的“震慑”作用，进入领导班子的纪检干部能坚持对苗头性和轻微违纪秉持严肃处理的态度，但是对于企业经营环节中墨守成规的“行业规则”时常有心无力。基层纪检人员也面临与同期入职业务部门同事间的成长对比，缺乏监督事项实操经验而羞于开口，初步核实过中来自各方的意见压力，立案审查结果高举轻放的现象，造成当代纪检队伍呈现出“新入职不想来，非技术不能来，搞技术不愿来”的现象。长此以往，纪检人才凋零震慑变弱，许多领导干部也将反腐倡廉挂在墙上，常抓不懈挂在嘴上，以案促改立在纸上，制度笼子锁在抽屉里。

三、发挥好新时期国有企业纪检组织派驻工作实效

3.1发挥好派的“权威”和驻的“探头”作用

大力采取上级纪检组织向下级派驻纪检干部的方式，将人事、薪酬和绩效由上级纪检组织统一管理，派驻纪检干部受上级纪检组织和驻在单位的党组织的双重领导，对驻在单位的干部负有监督、执纪、问责的职责。通过三重一大会议、谈话函询、内部专项检查、督促整改、合规管理等方式聚焦主业，发挥好“探头”的作用。把“同级监督”转化为“上级监督”，将全面从严治党各项要求落到实处，切实履行好党风廉政建设监督职责。

3.2改进监督定位，搭建监督大平台

在国有企业开展纪检监督工作时，纪检组织应当退出企业具体的业务监督，努力推动业务职能监督的归位，避免出现“既当运动员又当裁判员”的情况。将纪检部门的监督职责和各业务部门的监督职责结合起来，制定好企业大监督机制工作方案，与各业务部门成立联合督查工作组，对下属企业或项目开展定期督查，围绕重大项目投融资、工程招投标等事项强化监督检查，压缩权力设租寻租空间。通过这种“1+N”的监督方式，将业务部门的监督职责落到实处，既够实现企业内部督查信息互换，也能不断地提升企业内部监督合力。

3.3 熟练运用监督执纪四种形态，提高办案质量形成震慑力

基层纪检组织或派驻纪检干部要熟练运用监督执纪的四种形态，定期梳理排查出企业领导干部和关键岗位职工苗头性问题，熟练运用党内组织生活会、谈话函询和约谈的方式消除违纪的念头。对本级或上级转办的信访举报和问题线索能够及时办理，顶住来自各方的压力，提出实事求是的处置意见，若初核过程中发现涉嫌职务违法犯罪的情况，及时向上级纪检组织进行汇报，通过移送上级派驻纪检监察组或本级进行立案审查，让监督执纪更具有震慑力，汇集成悬在领导干部头上的的达摩克利斯之剑。

3.4敢于监督善于监督，发挥监督多元化作用

打铁还需自身硬,无须扬鞭自奋蹄。企业纪检干部要充分理解纪检监察的权力来自人民的赋予，行使权力必须代表广大人民的根本利益和意愿。在纪检组织内部建立完善的监督体系，在机制上保障纪检干部敢于监督、善于监督，能充分实现监督权力。更要以领导干部廉政档案为抓手，对监督对象进行精准的政治画像，提升党风廉政意见函的实效性。最后畅通职工群众外部监督的渠道，充分发挥好民主集中制优势，自觉接受企业职工群众的监督，适时进行家访，发挥好家庭助廉作用，消除监督盲区。

3.5加强纪检人才队伍建设 推动工作高质量发展

人才兴邦，人才强国，纪检干部，笃信好学。国有企业纪检组织应完善落实“有为有位、能上能下”的用人机制，在保障晋升渠道畅通，轮岗机制完善的前提下，通开公开遴选、考试考核和交叉轮岗的方式，将党建、法律、财务、金融、审计、工程类人才充实到纪检干伍中，以传帮带为抓手，为纪检组织培养大量的“业务行家”。在建立好纪检干部“人才储备库”的同时，充分调动在岗纪检干部工作主观能动性，提升日常监督和执纪问责专业能力。

三、结束语

国企改革三年行动收官在即，国有企业作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，其经营目标始终坚持着国有资产保值增值、稳物价保就业、为实现人民不懈奋斗。而要确保使命任务的不偏离，就要保障全面从严治党的政治引领和纪检组织监督工作全覆盖，只有不忘初心，牢记使命，统一认识，充分调动领导干部职工的工作积极性，打破固有“护城河”懒惰思想和人民对国企蠹虫盛行的惯性思维，才能更好的在未来全球化市场经济的浪潮中站稳脚跟，为国家统一大市场的建设贡献国企力量。

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