行政案例举要

案例分析一 深圳机场选址方案之争

案例分析九 监督的作用

案例分析十七 怎能制定出正确的？

案例分析十八 动用警车军车邮车闯关

案例分析十九 \"川气出川\"工程不了了之

案例分析二 一起人事任免争议 案例分析十 人事局临阵脱逃

案例分析三 回避 案例分析十一 人间奇迹：\"阿波罗\"登月

案例分析四 事与愿违

案例分析五 他们为什么不愿参加培训

案例分析十二 狮岭镇--皮革皮具的环境案例分析二十 专线电话的设优势是什么？

案例分析十三 非常设机构为何撤而复增

立

案例分析二十一 中国的第五海--\"会海\"

案例分析六 文化的任命和撤案例分析十四 机构设置与工作效率的关案例分析二十二 B省党政司法机消合法吗?

系

关领导实行回避制

案例分析二十三 忽视兰德公司忠告的教训

案例分析二十四 项目审批何其难

案例分析七 行政监督的公开化 案例分析十五 他为什么打不开工作局面 案例分析八 田纳西流域委员会与案例分析十六 广东省考试公选20名副厅区域开发

级干部案

案例分析一 深圳机场选址方案之争

案例正文

1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建建白石洲机场的人认为，与争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和\"驱鸟器\"等措施来解决。最后决定以\"白石洲机场方案\"作为首选方案向领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了\"白石洲机场方案\"，批准了\"黄田机场方案\"。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。

提问：

1、 行政决策的基本程序是什么？

2、 深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？

案例分析二 一起人事任免争议

案例正文

1996年2月初，某县县委向该县常委会党组和县党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇和有关国家机关。该县常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了、地方各级和地方各级组织法的有关规定，遂建议县予以纠正。县认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，和都应坚持党的领导，无全对党组织的建议提出异议，文件逼供内没有过错，所以对县常委会的建议不予理睬。事隔不久，县常委会重要负责人又向县委作了专门汇报，县委也没有明确表态。在这种情况下，县常委会专门召开会议，就县的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。

案例分析三 回避

案例正文

案例1

某部刘某某的秘书小王，因近一、二年的工作关系与刘的女儿接触较多，从而相互爱慕，并产生了爱情。小王、小刘于2000年的\"情人节\"登记结婚并举行了婚礼。此前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记申请书、介绍信的同时，也递交了一份请求调出该部而到另一部门工作的申请书。这两份申请书同时递交，有\"局外人\"非常纳闷，不知何故？

案例2

2001 年6月，在某省会城市的一个大型国有企业做会计工作长达6年之久的小宋，经几位热心人\"牵线\"、\"搭桥\"，终于可以跳出企业，进入国家行政机关，到该市的审计部门?quot;本行\"工作。说来也巧，小宋的堂兄宋某某正是该市审计局副。两个月后，当出国学习半年刚刚回国的堂兄宋副得知这一消息后，立即告诉堂弟小宋，\"你必须调离审计局，除非我辞职。\"小宋听了，象泄了气的皮球，虽抱怨堂兄不近人情，又不知到底为了什么？

案例分析四 事与愿违

案例正文

某地级市在1988年以前，城市建设工作任务分别由城市建设委员会和城建局负责，多年来，该市的城市建设工作虽然存在着这样或那样的问题，但基本上能够比较顺利地进行。随着改革开发的深入，城市建设的任务越来越重，涉及面也越来越广，城市建设委员和城建局在旧房拆迁、道路扩宽、环境绿化以及其他市政建设等方面的矛盾日益增多，而且呈尖锐化趋势。两个机构时常处于相互扯皮、互相推委、争功倭过的矛盾和冲突之中，严重影响了该市的城市建设工作。在这种情况下，、市通过调查摸底、多方征求意见、与有关单位协商，决定增设城市建设办公室，其职责任务是：做好城市建设委员会与城建局之间的沟通联络工作，促使他们在各项工作中协调一致。稍微、市要求城市建设委员会、城建局和城市建设办公室必须统一思想、统一认识，以城市建设工作大局为重，齐心协力、加快城市建设的步伐。令人遗憾的是，城市建设办公室成立以后，该市的城市建设工作中由原来两个机构之间的矛盾变成了三个机构之间的矛盾，矛盾更多也更为复杂，城市建设工作不能顺利进行，效果还不如以前。

案例分析五 他们为什么不愿参加培训

案例正文

某办公室接上级通知，要求派一名同志参加为期一个月的\"办公室自动化\"培训。办公室主任老王征求全体不管上人员的意见，但无一人主动报名。老王只好硬性指派老张参加，老张说\"我的腿患慢性关节炎，爱人一直不许我外出\"。老王又指派老李参加，老李回答说\"这是一次学习提高的好机会，但我再过两年就要退休，学会了也用不上，还是把机会留给别人吧\"。老王只好改派中年人赵某，赵某回答说：\"我儿子今年参加升学考试，加之工作太忙，实在走不开\"。最后老王又去做小吴的工作，小吴今年大学毕业被分配到不管上任职，听老王讲完，小吴面有难色，不好意思地说：\"我最近有点个人问题要处理，虽然是一件小事，但却是我的终身大事\"。老王明白了，小吴最近正在谈女朋友，当然不好勉强。出于无奈，老王主持召开了一个全体办公人员长的会议，他着重分析了培训对提高人员素质及办公效率的意义，大家都觉得老王的分析透彻、全面，培训的确意义重大，但最终还是没人参加这次培训。

案例分析六 县文化的任命和撤消合法吗

案例正文

为了加强县文化局的领导班子建设，某县办公会议决定任命××为该县文化局，并以县的名义发出了正式任命通知。该县常委会认为县的任命通知违背了和地方组织法的有关规定，遂建议县予以纠正，但县不予理睬。为此，县常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤销县关于任命文化的决定。

案例分析七 行政监督的公开化

案例正文

某县人事局自1988年以来在招工等群众关心的热点问题上实行公开办事人员、公开办事制度的办法，以此接受群众监督。这样做的结果，一方面解除了以往在招工时困扰人事局机关及工作人员的人情网，为人事部门减轻了压力；另一 方面，广大群众也非常满意，在一定程度上密切了干群关系。

案例分析八 田纳西流域管理委员会与区域开发

20世纪20-30年代产生了区域经济，一条是社会主义计划经济制度，另一条是稍晚一点的资本主义的国家干预。 1929年西方爆发的\"经济大危机\"，破灭了自由主义的市场经济的迷信。1928年英国成立\"工业迁移委员会\"，解决一些地方的失业黑点（Black spot）；1934年颁布具有区域意义的\"特别地方法\"，20世纪30年代以后，许多西方国家先后设立旨在促进落后区域发展的专门基金（如区域开发基金、社会基金、农业基金等）和区域开发银行开展一系列区域发展规划。

1933年美国根据\"新政\"（New Deal）中的有关法案，成立了著名的\"田纳西流域管理委员会\"（TVA）负责组织管理田纳西河流域和密西西比河中下

游一带的水利综合开发。这一地区位于美国东南部，是比较贫困的农业区，经常水患成灾。该计划在美国国会曾辩论达15年之久，取得了很好的经济和社会效益，对美国东南部落后地区的发展起到了重要的促进作用。1961年5月美国颁布\"地区再开发法\"，这是美国第一次将地区失业和经济落后问题视为全国性问题的法案。法案明确指出：实行区域再开发的目的，必须是能够发展和扩大新的或现有的生产能力及资源，而不仅仅是将就业机会从美国的一个州转向另一个州。20世纪80年代中期以来，美国区域差异再度呈扩大趋势，贫困地区人口增长过快，农村就业减少，年轻劳动力外流。

克林顿组织制定和实施了对欠发达地区的援助计划，1993年8月颁布《联邦受援区和受援社区法》，这是美国第一个比较系统解决欠发达地区发展问题的法案。根据该法案，拨款25亿美元用于税收优惠，10亿美元用于贫困地区的各项援助。

注：\"新政\"是美国总统罗斯福在20世纪30年代为促进经济复苏和社会改革而制定的立法和行政计划。 [案例思考]

对于美国的欠发达地区，美国采取了什么进行援助？ [参考要点]

许多国家都存在欠发达地区，美国也是如此。针对欠发达地区，不可能通过市场这只\"看不见的手\"将欠发达地区自动调整为发达地区。20世纪30年代，美国纳西河流域和密西西比河中下游一带位于美国东南部，是比较贫困的农业区，经常水患成灾，针对这一情况，美国根据\"新政\"（New Deal）中的有关法案，成立了著名的\"田纳西流域管理委员\"（TVA）负责组织管理田纳西河流域和密西西比河中下游一带的水利综合开发。在此之后，美国采取了一系列的法案，推动美国欠发达地区的发展。

案例分析九 监督的作用

案例正文

某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。

案例分析十 人事局临阵脱逃

案例正文

98年6月中旬以来，我国福建、广西、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、黑龙江、吉林、内蒙古等省区遇到了严重的洪水灾害。长江流域发生了自19年以来又一次全流域性大洪水，已经出现七次洪峰。松花江流域嫩江出现超历史纪录的特大洪水。

在这次严重的自然灾害面前，全党、全军和全国人民在党的坚强领导下，同心同德，团结奋战。广大干部和身先士卒、模范带头，全民万众一心、风雨同舟。这是中华民族的民族精神的生动体现。 但是，在这抗洪抢险的关键时刻，广东省恩平市人事局黄汉良，却临阵脱逃，用公车急

速携带全家人员躲住到外地的招待所。黄汉良的逃兵丑恶行径，很快被人揭发，在当地的党政军民中，造成很坏影响，激起，纷纷要求当地严肃处理。

案例分析十一 人间奇迹：\"阿波罗\"登月

1969年7月16日，美国佛罗里达州东海岸卡纳维拉尔角的肯尼迪宇航中心发射场上气氛异常紧张。一枚36层楼高的巨型火箭庄严地耸立云天，阿姆斯特朗、奥尔德林、柯林斯等3名宇航员早已在火箭顶部的\"阿波罗\"号飞船的指令舱内落坐，正焦急地等待着那开始人类第一次登月飞行时刻的到来。

一切准备就绪，电子计算机发出\"点火\"信号，\"土星-V\"第一级火箭的五台发动机发出隆隆的轰响，喷吐出了巨大的火焰，3000多吨重的庞然大物腾空而起，大约10秒之后，5公里外看台上的人们感到有强烈的震波。12分钟之后，第三级火箭把飞船送入地球轨道。当飞船在地球轨道上运行时，经过对飞船作了检查和调整之后，第三级火箭重新启动，将飞船加速到第二宇宙速度，于\"阿波罗\"逸出地球轨道，奔向月球。

1969年7月21日，格林威治时间3时51分，\"阿波罗\"号飞抵月球，指令长阿姆斯特朗小心地爬出舱门，先在5米高的小平台上停了几分钟，然后他伸出左脚，慢慢地走下扶梯：4时零7分，他用左脚疑虑地、小心翼翼地触及月面，接着，他又挪动右脚，终于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一个人类。 据知，\"阿波罗\"登月计划是美国总统肯尼迪于1961的提出的。他请他的科学顾问就这样一项计划的可行性提供咨询。经过详细地调查研究之后，科学的回答是：从设计、制造、发射到回收等阶段看，在工程技术上是没有问题的，都是已有的科学技术所能达到的，但是问题可能出在管理上。

事实上，这种担心不是没有道理的，为实施这项人类史上空前宏大的计划，须动员2万多家工厂，120所大学参加，参与此项计划的人数多达400万，要生产300多万个零部件，共耗资250亿美元，该计划的每一个主要步骤都得经过周密的计算，而每一个主要步骤又都需要次级计划和第三级计划的支持和配合，显然，这些人力、物力、财力都需要周密地组织与协调，为按部就班地顺利完成设计、制造、发射、回收等各个程序，必须进行精确无误的控制，倘有某一个环节出现一个哪怕极微小的差错，都可能给整个计划带来无可挽回的后果，所有这一切，都需要有一个统一的机构进行强有力的领导。

然而，无论人们是怎样地担心可能出现的可怕后果，计划终究是实现了--月球上有了人类的足迹。

讨论思考题：

1．据认为，从技术实力来看，\"阿波罗\"计划所需要的一切零部件，日本均能创造，那么为什么日本人没有把人推上月球呢？

2．您从\"阿波罗\"登月飞行计划的实现受到哪些启示？ 案例分析参考要点 1、科技和管理是人类社会发展的两大助推器。这两大助推器就象鸟的两翼，推动着社会快速发展，推动国家不断创造奇迹。本案例中，日本的技术力量虽

然达到了人类登月的水平，但日本的管理水平在当时远远达不到组织这么宏大的高科技攻关和使之协调运行的水平。而美国，不但技术水平达到了登月的水平，管理理论中的管理过程学派、权变理论学派等较典型的管理学派都产生于美国，行政管理学作为一门的学科也诞生于美国。美国的企业管理和行政管理水平都居世界领先地位，行政管理水平、企业管理水平和技术水平的有机结合，使美国创造了人类登上月球的奇迹。

2．管理也是先进的生产力。人类社会的重大创新和突破都离不开的作用。因此，必须重视对社会、经济发展的主导作用。

案例分析十二 狮岭镇--皮革皮具的环境优势是什么？

150年前，广州市花都区（原花县）出了个太平天国农动领袖洪秀全。150年后，在洪秀全故乡的西北部崛起了一个皮具王国--狮岭镇。狮岭镇位于广州市北部，距广州34公里，离广州新国际机场和直通港澳的花都港15公里，107国道（广清高速公路）、京广铁路贯通全镇。全镇常住人口6万。

狮岭镇皮革皮具业早期起源于20世纪70年代初的知青带来的生产技术。后来逐渐从摆地摊发展到进入各大商场，外地皮革皮具企业陆续落户狮岭镇，于是，在狮岭镇形成了一个庞大的箱包生产基地。这是狮岭镇皮革皮具产业的第一次聚集：有3000多家皮革皮具商户的原始经济集聚区，年产值超过20亿元。

企业的集聚，带动了本地区原材料的需求，于是，逐步形成皮革批发产业，拉长了产业的链条。2000年经过花都区第一次推动，提高了整个狮岭镇的皮革皮具的竞争能力，形成了皮革皮具产业第二次聚集：皮革皮具年产值近30亿元。由港商出资2亿元建立起狮岭皮革皮其城，新增商户800多个。2000年12月被广东省科技厅命名为广东省专业镇技术创新试点单位。狮岭镇是花都区率先基本实现现代化的试点镇。2001年成功了举办\"中国（狮岭）首届皮革皮具节\"。

皮革皮具的总产值，从1996年的11亿元提高到2000年的28.27亿元，年均增长26.61%。2000年，皮革皮具产值占工业总产值的比值从1996年的66.76%提高到2000年的74.81%，约75%，皮革皮具产业的特色更加突出。

狮岭镇之所以能够将皮革皮具产业做大，实现更大的产业集聚，关键在于狮岭镇具有以下有利条件：

（1）有一批优势的企业可以依托。全镇现有个体私营企业创办的大小皮具加工（场）近3000家。规模较大的皮具企业有\"凌云\"、\"叶氏\"、\"华尼\"、\"蒙娜丽莎\"等，拥有\"叶氏\"、\"范思特\"、\"连奴\"。\"苹果王子\"、\"华尼\"等多个皮具知名品牌。

（2）推进皮革皮具产业的技术创新有一定的基础。部分企业已经采用电脑管理和用电脑设计有关皮具。越来越多的企业主已经认识到企业的竞争优势根本在于技术创新优势的竞争。

（3）资源相对丰富。全国主要的皮革皮具商家基本上在狮岭镇都有相应的机构，狮岭镇成为皮革皮具有关信息和人才的有效交流区域，形成了与皮革皮具有关的全国性的资源集散地，世界皮革皮具市场的信息也较容易了解到。 （4）邻近港澳独有的人缘优势可资利用。有许多资本需要转移投资。

皮革皮具产业在狮岭镇的聚集，使得港商看好狮岭镇。狮岭国际皮革皮具城就是商人张有为先生投资兴建的。狮岭镇有旅居海外华侨、港澳台同胞1万多人。

（5）具有良好的区位优势。狮岭镇位于广州市，属于珠三角经济开发区重点工业卫星镇，距广州新国际机场15公里，花都港15公里。京广铁路军田火车站就设在狮岭镇，广州市铁路局将在军田建设铁路集装箱运输中心，这将成为华南地区的最大的铁路物流中心。狮岭镇建设将以\"广州市后花园加工厂城市\"为目标。

（6）狮岭镇处于广州郊区，与高校、科技院所的专家和科技人员容易建立联系。

（7）有一个有力的支持皮革皮具产业的发展。广东省科技厅、花都区和狮岭镇对皮革皮具的技术创新十分重视。花都区和狮岭镇做了大量细致和卓有成效的工作。调查结果显示，在2000年短短的一年时间里，狮岭从事皮革皮具生产和销售的厂家和商家，已由3000多家激增到4000多家，产值也由30多亿元增长到近50亿元。

为了实施依法治镇方针，规范行政收费行为，避免收费不公平、不合理现象，提高服务素质，改善投资环境，根据、市的要求，狮岭镇镇成立了\"狮岭镇一个窗口收费办公室\"，实施\"一个窗口收费\"，自2000年3月1日开始执行。

（8）市场氛围良好。狮岭（国际）皮革皮具城正在成为我国目前最大、档次最高、现代化管理设施最为完善的皮革皮具批发市场。首期工程完成商铺500多间，已全部投入使用。第二期工程正在建设，商铺已经全部卖完。第三期皮具数码城和皮具工业城正在建设之中，建成后，狮岭（国际）皮革皮具城将成为亚洲地区皮革皮具设计、生产和销售的重要基地。

（9）狮岭皮革皮具已在国内有相当大的名气，广东省市场占有率达到1/3。 （10）狮岭镇的皮革皮具企业已认识到形成中小企业网络非常重要。据问卷调查，为了形成有竞争力的狮岭镇皮革皮具产业，有91.94%的企业管理人员认为，加强同行业之间的联系，仅有5.38%认为封锁信息，2.68%的认为采取恶性竞争方式。

[案例思考]

狮岭镇成为皮革皮具专业镇，在其中都了什么作用？利用了什么环境来推动皮革皮具镇的形成？

[参考要点]

狮岭镇位于广州市花都区，将最初由知青带来的皮具技术逐渐发展成为皮革皮具专业镇，主要在于有良好的市场环境，正是利用这一良好的市场环境，通过出台相关来推动专业镇的皮革皮具产业的发展。

案例分析十三 非常设机构为何撤而复增

A县县委、县根据党、关于清理非常设机构的通知精神，

决定对县级机关的委员会、领导小组、办公室等非常设机构进行一次清理，该合并的合并，该保留的保留，该撤销的撤销。经县常委会议和常务会议认真讨论后决定将60个非常设机构砍掉40个，并分别将这些机构承担的职能落实到有关部门去承担。

但是，时隔不久，麻烦来了。首先碰到的是退伍军人和离休、退休干部要从转到地方，安置任务特别繁重。以前遇到这种情况，一般都是以县的一位领导为首的领导小组负责。这次非常设机构被撤销，这项工作交由县民政局和劳动人事局负责以后，带来了一系列问题，而且这些问题都牵涉到不少县级部门。比如，离休干部建设住房所需的基建指标和经费，分别涉及到计委和财政局；建房所需\"三大建材\"涉及到物资部门；离休、退休干部转业按规定随迁的家属、子女的户口和工作安排涉及到门；随迁子女的转学、升学需要教育部门帮助落实；医疗保健等又涉及到卫生局。如此大量的工作，要通过这么多的环节，光靠民政、劳动人事两个部门实在难以招架，更何况这两个部门与其他局都属同一级别。于是，民政局、劳动人事局便要求恢复县退伍军人和离退休干部安置领导小组。报告送到县，领导只得同意。 紧接而来的是地方病防治领导小组，省里有这么一个机构，且每年掌握有一大笔经费。县里的相应领导小组一撤销，上级就发来通知，声称如果没有这一机构，每年给县的经费就停止下拨。这样一来，县委、县又不得不考虑该机构的命运，经酝酿再三，还是决定恢复县地方病防治领导小组。

恢复非常设机构的口子一开，不少单位恢复临时机构的报告纷至沓来。有的是因为省里有明文规定、有的是根据省里某一次会议精神或领导讲话、有的是因为有突出性任务而提出的。这样一来非常设机构反而越撤越多，所不同的只是名称改换了一下，有的只是在某一职能部门挂一块牌子应付上面。

就这样，A县在不到三年的时间内，县级机关的非常设机构又从20个增到55个，增加的非常设机构中7个是恢复的，28个是新建立的，尽管现在又感到非常设机构越来越多，需要抑制和整顿，但几经研究，觉得还是应该尊重现实，以不动为好。尤其是曾经办过此事的同志更是心有余悸，认为与其兴师动众，辛苦一场,还不如节约一点人力，听之任之。

[案例思考]

在机构中是否有必要设置非常设机构？A县非常设机构为何撤销而复增？应如何解决非常设机构膨胀的问题？

[参考要点]

1、机构中设置非常设机构是十分必要的，主要用于完成新的临时性任务，解决突发性的事件和协调部门 与部门之间的关系。因为：首先，工作部门是按照职能需要而设立的，在这种情况下，当面临一些跨部门的事务时，需要几个部门共同承担，而在部门之间的横向协调上出现矛盾时，往往要设置非常设机构来协调各部门之间的关系；其次，工作部门一般根据行政管理的经常性、长期性或可预见性的基本职能来设置的，但是行政管理实践中经常会有一些新的、临时性的任务或突发性 事务出现，也使得非常设机构的设置成为必要。但非常设机构不能任意设置，也应该根据具体实际来考虑。

2、A县非常设机构的撤而复增，从主观原因来考察，主要是对非常设机构设置的原则缺乏全面的掌握，一方面撤了不该撤的机构，另一方面又保留或新增了不必要的机构。

3、为了解非常设机构膨胀的问题，必须遵循如下原则：

（1）以职能为基础的原则。非常设机构的设置要根据职能需要，必须是对现有机构的补充。

（2）机动性、灵活性原则。一旦任务完成，机构即行撤销。 （3）程序化、法制化原则。

案例分析十四 机构设置与工作效率的关系

某市农林局是历经二分二合而设置的一个职能部门。1986年，该市又将农林局分解为\"市农林局\"、\"市农业科学技术研究推广中心\"（简称\"市农技中心\"）、\"市畜禽技术研究推广中心\"（简称\"市畜禽中心'）这三个单位。其中，\"市农技中心\"与\"市农林局\"为正县级单位，隶属市农委领导；\"市畜禽中心\"为副县级单位，隶属市农林局领导（但实际是一个人、财、物都的单位）。正是由于\"市农委\"、\"市农林局\"、\"市农技中心\"这个三角关系的存在，从而使该市的农、林、牧工作逐渐步入到一个不能自拔的境地。

一是上下行文关系不通。因全省各地、市\"农技中心\"都是隶属农业（林业）局领导的事业单位，所以，省农牧厅历次下发的公文只对市农林局一家，而不管什么农委、农技中心，这就给开展正常的工作带来了许多不便。1987年12月底，省农牧厅下发了一份\"关于填报食用菌情况的通知\"的文件，该文发到市农林局之后，考虑到本局没有具体的人员去抓这项工作，同时，市农技中心设置有专门的食用菌科室，于是便在公文处理单上签上\"请交市农委领导阅示\"的意见。但一直到1988年2月份，经市农委多次协调后，才勉强由农林局汇总上报省农牧厅。

二是业务工作不协调。1988年8月底，原市畜禽中心所辖的市奶牛场，连续几天死掉了奶牛20头，该场找到市农委汇报此事。市农委说，这关系到业务技术方面的问题，请与市畜禽中心联系，让他们负责处理。找到了畜禽中心，该中心说：我们隶属市农林局管，你们让农林局通知我们，我们再去。找到了农林局，农林局说：我局的农牧科是个空架子，总共才有两个人，并且都是摘农业的；畜禽中心名义上归我们领导，实质上他们已是一个人、财、物全部的经济实体，级别又和我们差不多，我们怎么能安排得了他们呢？后来经过再三的要求，农林局才勉强找到畜禽中心，说明原由后，市畜禽中心就说：奶牛场直属领导是市农委，你们真是多管闲事。为此，农林局的同志感到非常难堪。最后还是通过市农委、市农林局、市畜禽中心三家共同协商后，才达成了解决问题的协议。

[案例思考]

机构设置与工作效率是什么关系？某市将农林局一分为三后为什么出现效率滑坡？

[参考要点]

机构的多少与机构效率的高低到底是什么关系？是成正比还是成反比？这个问题似乎很难简单地予以回答。但机构设置的合理程度与工作效率却有直接的关系。机构设置得合理，则工作效率高，反之则低，这是一条行政组织设置中的一条重要规律。

从\"机构设置与工作效率\"这个案例来看，某市将历经二分而合后设置的市农林局一分为三，变成\"市农林局\"。\"市农技中心\"、\"市畜禽中心\"三个机构，从表面上看，这种做法使管理职能分解得更细了，各部门的管理相应来说也更专了，因而其工作效率似乎也应更高一些。但结果适得其反，市农林局一分为三， 并没有带来效率的增长，却带来了行文关系不通和业务工作不协调，致使该市的农林牧工作逐渐陷入一个不能自拔的境地。为什么会出现这种局面呢？其根本原因在于该市把农林局一分为三本身是不合理的，不符合该市的具体情况。

在处理奶牛场事件时，由于三个单位的设置不合理，职能不明确，对应该处理的问题相互推诿，相\"踢皮球\"，这种情况在我国的现实生活中并不少见。 原来该市管农、林、牧的只有一个部门，管理职能综合，其内部关系则相对单一，因而也好协调。而现在将其分为三个部门，其内部关系变成了外部关系，因而协调起来也就相应困难一些，效率随之也就降低了。

显然，我们不能从本案例中得出结论说职能越综合、机构越少则效率就越高呢？行政管理学理论表明，效率的高低，不在于机构的多少，而在于机构设置是否合理。要想有较高的工作效率，必须有较合理的机构设置，而合理的机构设置必须遵循科学的行政组织原则。

案例分析十五 他为什么打不开工作局面

某街道医院是一所全区有名的老大难单位。前几任领导班子工作抓得不力，院内行政部门人浮于事，职工纪律松散，迟到早退屡见不鲜，医疗事故时有发生，病人对该院的医疗管理意见较大。针对这一情况，上级决定区医院外科医生苏伟到街道医院担任院长兼党支部。 苏伟，男，48岁。1969年去江西农村插队落户。插队期间，他刻苦自学医学，为贫下中农看病，成为当地农村一位小有名气的\"赤脚医生\"，曾负责全大队\"赤脚医生\"的业务工作。1978年他以较好的成绩考取了上海某医学院医疗系，1983年大学毕业后，分配到革区医院外科工作。苏伟对工作兢兢业业，对病人和蔼可亲，热爱医疗事业，刻苦钻研业务，曾为医院解决一些复杂的医疗难题。并在有关攻学医专发表过重要的学术论文。组织上考虑到他在插队期间负责过\"赤脚医生\"的业务工作，既年富力强又精通医疗业务，符合干部使用的基本条件，经研究决定调他到\"老大难\"的某医院担任院长兼党支部，主持该院的全面工作。领导希望他上任以后，能大胆工作，敢于改革，争取在较短时间内开创新局面。为此，苏伟决心很大，表示\"我决不辜负领导的重托\"。 苏伟认为，要搞好全院工作，首先应从行政部门下手，消除人浮于事的现象。因此，在他上任后的第二天，就对医院的行政部门、行政人员等进行调查。通过调查，他发现全院30名行政人员中，有一半人没有事干，整天东荡西逛，在医务人员中造成极坏的影响。上任后的第

十天，他就宣布将医院行政人员减少到10人，其余20人重新安排工作。其次，苏院长狠抓了劳动纪律。每天上下班时间亲自到医院门口把守大门，每个职工必须登记签到，对迟到、早退者每次扣除奖金2元。并坚持每日3次对全院科室巡回检查，对离岗者同样每次扣奖金2元。苏院长这一制度下达后不久，院内迟到、早退、离岗现象有所减少，收到了一定的效果。但院内部分职工中流传这样一句话：新来的院长没本事，只好看门。再次，苏院长认为，该院之所以接二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参加，考试合格者才能发放奖金。对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党派人士的专家意见很大，他们说\"我们从医已有几十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学习，这对我们太不尊重了。\"所以，他们联名写信给卫生局要求调单位。 苏院长上任后所采取的上述措施，一度确实在改变医院落后状况上取得了一些成绩。但在领导和职工造成了严重的对立情绪，特别是一些被扣除奖金的同志，有的上班出工不出力，有的要求调离单位，有的上诉卫生局，使医院工作出现难堪局面。苏院长本人也很苦闷，不知道工作该怎样做好。他在一份党组织汇报思想的报告中说：\"我还是我，为什么从医生换到行政干部岗位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？\" [案例思考]

上级对苏伟的任命是否正确？为什么苏伟打不开工作局面？ [参考要点]

这个案例中涉及到干部人事制度和领导方法的问题。在人事行政中，不同的职位有不同的要求。苏伟在大学里学的医疗方面的专业知识，大学毕业后分配到医疗系统，现在他被组织调任到某街道医院担任医院院长，从事行政领导工作，尽管他以前在农村负责过全队\"赤脚医生\"的业务，但是同目前的街道医院的领导工作完全不同。尽管苏伟是医疗科班出身而且在工作上、业务上成绩较为出色。但他缺乏行政管理经验和专业知识，而只是凭自己的感情、干劲、勇气管理医院，而且这是一家有老大难问题的医院，工作没有起色就很自然了从行政领导的角度来看，由于苏伟缺乏行政管理学的专业知识，在治理医院时感情用事，丢掉了思想政治工作这个法宝，造成他偏重于采用传统的\"金钱\"加\"皮鞭\"的管理方式，以此来迫使医院职工的行为与他所实施的管理目标一致，忽视了将制度建设与思想政治工作统一起来，造成领导与职工的对立；他忙于过多的琐事，而没有调动职能部门的作用，偏离了自己的工作重心，较多地移位到门卫和考勤员的职位上；他对医院的实际情况也认识不足，在实施机构改革的过程中出现了盲动和轻率等，提出的改革方案脱离了医院的具体行政环境。 因此：

1．上级对苏伟的任命不正确。对于像某街道医院这样的老大难单位，上级应任命有管理经验的医生担任。

2．苏伟打不开工作局面的原因在于：管理经验不足；领导方式不当，处处事必躬亲，且采用强制命令的领导方法；提出的改革措施缺乏科学性和可行性。

例分析十六 广东省考试公选20名副厅级干部案

经过一阵紧张的准备工作，广东省第3次公开选拔副厅级领导干部的考试于2002年1月20日如期在党校和华南师范大学同时举行，2055人参加考试，竞争20个副厅级领导职位，到考率达94.6%。

这次考试与前两次公开选拔考试不同的是，一张试卷分成基础测试和专业测试。试题分3个部分，第一部分为客观题，包括单项选择题、多项选择题和判断题；第二部分为论述题；第三部分为\"申论\"。客观题和论述题为公共试题，\"申论\"结合各类别干部的相关要求，每个类别的题目各不相同。

常委、组织刘玉浦同志在昨天巡考时称，对此次公选有三个感受，一是参与人之多、之广，甚至很多县市、县都报名参加，让他没有想到，也很感动；二是通过今天的考试，坚定了推进干部选拔制度改革的决心。提出今后每年新提拔的副厅级干部中要有三分之一通过公开选拔产生，力争今年就实现这一目标。三是题目出得非常好，题目注重考能力，不仅让参加考试人员有一次自我展示的机会，而且也使他们通过考试有了一个学到很多东西的机会。

考试结束后，记者做了一个随机采访，考生们普遍反映整个试题无须死记硬背，尤其是第三部分的\"申论\"对于在基层工作的同志来说，有很多体会，做起来比较得心应手。一些参加过两次公选的考生称，今年题目比上次的容易，上次考试知识点多，时间很紧，这次着重考写作，时间充足，可以应付。 该次公选试题命题组织也比以往两次有所改进。省公选办此次共从23个部门抽调了26位学者专家、领导干部成立命题组，26个成员中又有21个是现任或曾任厅级干部，改变了去年处级出题考\"厅级\"的局面；其次还加大对命题的把关和监督：命题人员也做到了结构合理，老中青结合，学（士）硕（士）博（士）兼备。

讨论思考题：

1. 广东省第三次考试选拔副厅级领导干部得到广泛响应，说明了我国干部人事制度改革中的什么问题？

2. 科学地设计命题，使试题更加贴近国家公务员的工作实际，全面反映考生的能力和素质，是国家公制度得以有效实施的基础和保证，也是我们完善国家公制度的重要内容。你从广东省的实践得到哪些启示？

参考要点：

1、以个人能力为基础的考试录用制度顺应\"因事求人\"的现代人事管理的要求，从职位的需要来录用能力相当的人，坚持公开、平等、竞争、择优为原则，极大地鼓励了优秀人才的脱颖而出，培养了人事创新思维。

2、申论考试，最早源于西汉初年的古代\"对策\"（策论），自2000年国家人事部首次在国家行政机关公的笔试中试行以来，反映良好，贴

近社会生活和国家公务员的工作实际，值得采用并进一步完善。

3、公试卷的命制须由有国家公务员任职经验的专家主持，采取专家组的形式，专家组要有合理的知识结构及年龄结构，保证试题的质量，才能真正考出考生的水平和能力。

案例分析十七 怎能制定出正确的？

××县随着农村改革的不断深入，农村经济得到了较大的发展。然而，由于种种原因，自1990年开始，该县经济的发展速度开始减缓。在这种情况下，县委、县为寻求农村经济新的增长点，于1993年底和1994年初，带领有关人员调查了全县20个乡镇和300个村，考察了50多个山头和近百家农村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县比较，具有自己的优势和特色--山场广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72%，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办成林业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。

在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会：二是各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委、县抉择。

最后，县委、县领导在综合比较各种方案的基础上，作出了\"开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地\"的决策。同时又组织专门班子制订出全县开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。

决策方案制订中，县委、县立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。

由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经济方面取得了显著成效。

[案例思考]

某县县委、县为什么能制定出正确的？他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？

[参考要点]

\"开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济\"的决策，对于该县来说，是一项战略决策，其之所以正确，关键就在于它符合行政决策的科学化要求，基本上遵循了系统的科学决策程序。首先，县委、县领导针对全县农业经济发展速度减缓的现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此基础上确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观需要：既然农业经济出现发展速度减缓的势头，就必须因地制宜地发展林业及其他多种经济，以振兴山区经济。另一方面，该目标又具备实现的客观条件，该县山地占总面积的72%，且劳动力资源丰富，并存在广阔的消费市场。其次，在行政目标确立后，县委、县马上召开各方面的专家、学者和实际工作者反复地

分析和论证了实现上述目标的各种方案，为领导最后拍板提供了科学依据。最后，县委、县在综合比较的基础上最终确定了具体的决策方案，而且立即组织实施，因而获得成功。

某县的成功决策给予我们的启示是：

（1）必须深入调查研究，确定决策目标。 （2）集思广益，拟定方案。

（3）对决策方案进行评估选优。 （4）认真组织实施。

案例分析十八 动用警车军车邮车闯关

据统计，截至1988年9月底，湖南省工商部门查处违章小汽车达372辆。这仅占走私、贩私、倒卖汽车的很小部分，大量来自广东等地的违章过境小车，在各种各样的伪装下堂而皇之地过关越卡。经调查，被查获的汽车属单位购买的占85%，买主绝大多数没有管理控购手续，为了逃避检查，许多单位和个人便伙同、、邮电等部门的少数人，利用其工作的方便条件进行非法购车和倒卖活动。其主要形式有：假借执行公务，挂军牌、安警灯；出具假信件、佯装押送犯人；动用邮车偷运；化整为零，分开装运；有的甚至强行冲关，殴打检查人员。

7月30日，湖南省蓝山县工商局查扣两台\"皇冠\"车。这是辽宁省清原县交警队从广东东莞市买的走私车。随车的交警队副队长王××等3人在车上挂了带去的汽车牌照，其中1台还安了警灯，伪装到深圳执行公务返回单位。当车被蓝山县检查站查询时，他们先是向检查人员行贿，被拒绝后又强行冲关。 8月31日凌晨，洛阳市派副科长宁××等5人，分别驾驶挂有洛阳市车牌和警灯的日本进口轿车二辆，在蓝山县因无准运证被查扣。其中一辆强行冲出一里多远，险些撞倒检查人员。

9月8日，平江县检查站查扣了一辆\"广东06-0063\"号旧牌照的新邮政车。经检查，车厢里装有一辆崭新\"皇冠\"车。该车是西安市建材公司从广东廉江县购买的，准运证、海关税务进口证明书、商检表、全系伪造，他们通过关系从湛江市霞山区邮电局借来邮车装运轿车。

某部后勤物质管理站从广西南宁军分区购买\"皇冠\"二台，\"蓝鸟\"一台。他们采用化整为零的手段，将车分解为车壳和发动机等部件，然后用军用车分别装载，偷运出关，9月11日、12日被东安县工商局先后查获。

据透露，还有一些被查扣的小车，由于买方或卖方\"后台\"硬、\"来头\"大，工商局及有关部门迫于压力，不得不放行。

思考题：

1.倒卖倒买进口汽车的非法活动如此猖獗说明了什么？ 2.对这一非法活动的监察和处理需哪些部门配合工作？

参考要点：

1、本案中，倒卖倒买进口汽车的非法活动如此猖獗，说明了我国的行政监督非常薄弱，行政系统内部的监督和行政系统外部的监督都存在许多漏洞，以至于公司、个人、、、邮电的一些人能大胆地倒卖倒买走私进口汽车。从这个案例中，可以说明几个问题：一是行政监督非常薄弱；二是行政权力没有受到有效制约；三是一些公务员和单位、个人的法律意识淡薄。\"没有制约的权力必然导致\"这句话在这里得到了充分的论证。

2、需要下列部门配合，才能查处和处理这一非活活动：海关、、纪检、工商、税务、审计、行政监察部门、、、侦查部门和其他相关行政部门。

案例分析十九 \"川气出川\"工程不了了之

20世纪70年代中期，\"川气出川\"工程计划，使全国人民受到鼓舞震动。按此计划经过5年努力，在1980年四川将实现年产天然气300亿立方米。中国的能源结构将发生巨大变化，中国的经济发展将实现大步前进。

实施这个宏伟的\"川气出川\"工程计划，国家确定预算40多亿元。为尽快实现这一年产300亿立方米天然气生产能力的目标，作出了从国外引进一批天然气化工厂设备的决策，并决定铺设川气出川的管道长2940公里，使年产的一半天然气将通过直径一米的管道，沿长江而下，穿巴蜀，过鄂中，经江苏，直抵上 海。为此将耗钢材150万吨、水泥12万吨及数千个大型机电设备。1975年工程全面展开，从重庆到上海专用公路破土了，附属设施的建设动工了，几百个研究课题飞向四机部、邮电部、一机部等等。为了专用公路的修建，动用全国150多个单位，900多个工厂，在沙市和资阳工地投资1.2亿元建设专门生产大口径 的钢管厂。但是到了1980年，这项显赫一时的\"训气出川\"工程无声无息、不了了之。管道铺设还没有出川，化工厂还正在建设之中，就发现这个决策是完全错误的。大口径专用钢管厂只好停产，从国外定购来的天然气脱硫装置，其中13套也都锁在仓库里，向国内100多个单位定购的专用设备也都压在库里。到 1980年年底统计，有4亿多元的物资压在四川石理局仓库。计委估算为\"川气出川\"工程修公路铺管道等共耗资3．7亿元。由于改变经济格局而造成的损失则更大，四川石油工业电由此造成严重后果。

国家建设资金造成如此巨大损失，关键原因是决策者掌握的信息不准确、不完整，知识不足，情况不明，草率决策。四川天然气储量本来并不多，由于地质结构复杂，对川气的勘探也较困难，1973年时掌握可采储量并不多。而川气能否出川，决定因素正是准确掌握可采储量。恰恰在这个可采储量上，国家计委掌

握的1万亿立方米及远景为10万亿立方米的数字是虚假的、是没有根据的。 1973年燃化部主要领导人提出，我国在\"四五\"计划期间，国家要改变能源构成比例，四川应找天然气，搞到年产300-500亿立方米。1973年8月四川石理局，按照燃化部领导人的指示，就组织30多个技术人员到北京汇报四川天然气资源初测的情况。汇报会上，燃化部两位副听了四川的汇报，批评四川局的技术人员\"思想不，右倾\"，把汇报会改为务虚会。大谈全国大好形势，不务出年产500亿立方米天然气的储量依据就不能过关。在这种权势的高压下，四川石理局的技术人员就算出 1万亿、10万亿两个神仙数字，似

乎天燃气在四川多得一跺脚就能呼呼地往上冒出来。

四川石理局的技术人员在高压下说的是违心话，他们在汇报书上把这些数字分成三级，就是可采储量、尚待验证储量、没经钻探储量。但这番真话不合燃化部领导人的胃口，叫把三级改为二级，把二级提为一级。1975年1月国家计委、建委根据燃化部的汇报，向作报告。就这样，把专家技术人员们用压降法计算出来的一级可采储量1千亿立方米扩大为1万亿立方米。后来四川石理局地质处在每年呈报天然气储量的报告中，如实汇报，并分别呈报燃化部和省计委。燃化部一副见后严厉批评四川石理局搞翻案，并说是\"政治事故\"。四川石理局只好又改报，这位副才算满意了。 注：本案例转引自黄达强、许文蕙主编：《中外行政管理案例选》，中国人民大学出版社1988年版，第99页。

[案例思考]

如何理解信息与决策的关系？

[参考要点]

对行政信息的基本要求包括：全面与准确。行政信息对所涉对象的活动、特征的反映必须真实，否则便会差之毫厘，谬以千里。准确是信息的生命，也是行政信息加工处理的最起码的要求。反映行政管理活动的事实必须是准确的，包括时间、地点、状态、结果等都要真实可靠，不能模棱两可，想象虚构。经过加工制作后的信息要准确地反映事物的本来面貌，提示事物的本质，不能以偏概全，得出的结论要以信息列举的事实为依据，不能借题发挥或掺杂个人的主观认识。

为了保证行政信息的全面和准确，要求有相应的工作制度。对于行政信息系统来说，各项制度是系统运转的保障。行政信息工作的性质和任务，决定了加强制度建设的必要性。

\"川气出川\"工程之所以不了了之，首先有一个十分重要的原因：信息不准确、不完整、不全面。其次，燃化部两位副的个人独断、长官意志对\"川气出川\"工程具有不可推脱的责任。其三，对于重大项目没有严格的审查程序，程度不健全。任何正确的决策和规划都必须建立在准确和全面的信息基础之上，还必须有认真的科学态度。

案例分析二十 专线电话的设立

某市专线电话开通于1990年元旦。1991年8月，在专线电话办公室的半年工作小结上批示：\"你们的工作好坏实际上反映了市工作的状态，一叶知秋，请你们在平凡的工作岗位上继续兢兢业业地为人民解决实际问题，并提高工作质量，做人民喜怒的晴雨表、遥感器，使的工作能及时、完善地改进。\"可见，市领导对专线电话这一联系群众、为群众排忧解难的渠道，寄予很大的期望。实践证明，专线电话这项工作既是广大群众关心的工作，也是市领导十分重视的工作。几年来，专线电话办公室坚持全心全意为基层、为群众服务的宗旨，依靠各区和市各有关单位的大力支

持，尽力为群众解决生活等方面的各种实际问题，得到了广大群众的称赞。 专线电话开办以来，累计接听群众来电33327次，办结回复率高达98%，基本上做到件件有回音，事事有着落，群众高兴地说：专线电话既快又灵，是真正为人民办实事的部门。

为了使大量的群众意见及时解决在基层，在专线电话的带动下，各区、局、总公司及与群众生活关系密切的单位也都先后公布了单位负责人公开投拆的电话号码，这些公开电话与专线电话保持密切联系，初步形成了一个以专线电话为中心的、各级领导和办事部门与市民对话的电话网络。纳入专线网络的主要是8个区，与群众生活有密切联系的局、总公司及有关单位共76个，入册的联络员78人。许多同志不辞劳苦，埋头苦干，处处为群众着想，认真为群众办事，无论是电话交办，还是文字转办，都尽职尽责，办理速度快，质量高，为共同办好专线电话出了不少力。

[案例思考]

从行政沟通的角度看，某市专线电话的设立对于搞好城市行政管理有何作用？

[参考要点]

要处理与人民的关系，密切与群众的联系，必须进行有效的行政沟通。行政沟通是行政组织之间、行政组织与外部环境及社会大众之间的一种信息交流；通过有效的行政沟通，行政组织内部可以减少内耗与矛盾，提高行政管理活动的效率，而且可以及时为行政决策、执行、监督等提供大量信息，提高行政管理的质量。

某市专线电话的设立是做好行政沟通的有益尝试，它对于搞好城市行政管理起着重要的作用：

（1）发挥综合协调作用，为群众排忧解难。

（2）加强信息反馈，及时向市领导和有关部门传递信息。 （3）接受群众监督，完善和改进部门的工作。

案例分析二十一 中国的第五海--\"会海\"

中国有一个另类的海，它比常识中的四个海更震撼国人，它叫--\"会海\"。 北京一个会，到了省级就要掀起几十个浪头。一浪的\"会海\"顺势而下，席卷300多个地市、2000多个县区、5万多个乡镇，还有成千上万不同级别的行政部门、数百万个吃\"财政饭\"的事业单位和国有企业、以及难以尽数的非常设机构，层层开会传达，级级发通知下文件。

据估算，一个单位的领导人，一年中在概有40%的时间参加上级各部门召开的会议，40%的时间在本部门开会，只剩下20%的时间处理日常工作。

现任为什么副职越来越多，会议多是原因之一。 一位副，每月参加会议的时间占去工作时间的70%左右，其中有三分之一的会是可以不去的。

中国的会议真的多了么？据非准确计算，①根据《广州日报》的相关报道整理。我国每天召开的各种会议大约有240万个。据美国布斯阿伦和汉密尔顿

联合适量咨询公司调查，美国每天大小会议高达2000万个。算起来中国的会才是人家的1/8，若按\"人均\"计算，只有人家的1/50。为什么大家又感到会议很多，穷于应付呢？在中国，开会的老开会，不开会的老不开会，中国98%的会议是被全部人口的2%开掉的。占人口80%的农村，存在一个和会海截然相反的问题--\"会荒\"。

不仅如此，我国的会议，常常不\"正业\"，我国的会议有一半以上是非决策性会议，即会议不是解决人们\"干什么\"和\"怎么干\"的问题，而是一些象征性、交流性、协调性、\"漫谈俱乐部\"式会议，甚至还有些被称为\"转转会\"、\"接力会\"之类的旅行消遣式会议。

同时，人们还普遍反映我国的会议方式不合理，存在方式过于单一，会议效率低，会议不计成某，浪费大等问题。

讨论思考题：

1、 会议的功能是什么？为什么会出现\"会海\"甚至\"会害\"的情况？

2、 \"开会的老开会，不开会的老不开会\"的根源是什么？怎样才能从根本上减少领导人会议的数量？

3、 对减少会议数量，提高会议质量，降低会议成本，你有何建议？

参考要点：

1、会议是各级领导机关实施行政管理的一种方法，是一种有组织、有目的地把众人聚集起来一起商讨问题的社会活动方式。会议在工作的作用尤为突出，主要有集思广益、丰富领导经验、提高领导水平、贯彻群众路线、实现人民群众参与管理国家和社会事务、便于群众了解情况、增强主人翁意识和责任感、沟通信息、协调关系等作用。

2、建立会议制度。没有一定的会议制度，无论大小事情都由领导者开会研究，会议将会泛滥成灾。

3、严格控制会议数量和规格、严格会议审批制度，大力精简会议文件、简报；革除繁文缛节，讲求实效，端正会风；严格财务制度节约会议经费。

案例分析二十二 B省党政司法机关领导实行回避制

1987年的一项调查资料显示，500多人的司法部机关中，互为亲属关系的占20%；某省某县中级人民的84名干部中，互为亲属关系的有17人；在县以下机关中，裙带关系更是严重，有的一家3口人同在一个20人的局里工作，对于上述情况，群众中流传着这样一首民谣：\"亲戚班子驸马团，小姐太太打字员。王孙公子汽车队，七姑八姨上妇联。\"

为清除各级工作人员在人际关系上的种种羁绊，B省组织部已作出《关于党政司法机关领导干部实行回避的暂行规定》，其主要内容有：

在各级党政、司法机关中，凡是有夫妻关系、夫妻双方的近亲属关系（包括父、母、子、女和同胞兄弟姊妹）、三代旁系血亲关系（包括叔、伯、姑、舅、姨、堂兄弟姊妹、表兄弟姊妹、甥、侄）及儿女姻亲关系（包括子女的配偶、子女配偶的父母）的干部，不得在同一个领导班子中任职，凡与领导干部

有夫妻关系、夫妻双方的近亲属关系以及儿女姻亲关系的干部，不得担任与该领导干部有直接上下级关系的领导职务和该领导干部所在机关的（室）、组织、人事、劳动、监察部门和同级纪检机构的领导职务，一般也不得在该领导干部所在的单位工作。

各级党、政、司法机关的领导干部在履行公务中，凡涉及与本人有上述亲属关系人员的职务任免、工作调动、执行奖惩、调整工资、招工、招干、分配毕业生、安置转业干部、查处违纪违法案件等问题时，应主动回避，并不得以任何形式参与有关的调查、讨论、审定；也不得利用职权指使或暗示其他人进行干预，施加影响，领导干部的配偶、子女、亲属和身边工作人员（如秘书等），不得以领导干部的名义或利用工作上的方便，参与上述应该回避的公务。

一般不应由本籍干部担任的领导职务包括：县（县级市、下同）委、主管组织工作的副、纪律检查委员会、组织；县（市）长、主管人事工作的副县（市）长，人事、；县（市）院长、检察长；乡（镇）、乡（镇）长。上述职务中，经选举产生已经任职的本县（市）籍干部或本乡（镇）籍的干部，任满一届后，一般不再在当地连任。

所有干部在调动工作或履行公务时，凡涉及本规定回避内容的应主动说明。

案例思考题：

1、建立回避制度的必要性在哪里？

2、实行回避制度可能或已经遇到些什么阻力或困难？如何解决是好？

参

1、在党政和司法机关中实行回避制度十分必要，因为实行回避制度有以下好处：第一，可以预防和制止裙带关系的产生和发展；第二，有利于行政机关及其工作人员公平、公正地处理行政违法违纪案件；第三，有利于预防和消除一些领导干部在某些地方形成帮派主义；第四，有利于防止和消除现象。 2、实行回避制度会遇到一些领导干部及与其有夫妻关系、近亲属关系及儿女姻亲关系的一些人的抵制，他（她）们会以各种理由 来阻止回避制度的实行。有效的解决办法就是实行回避制度的法制化，任何违背该法律制度的人，都依法进行严肃处理。

案例分析二十三 忽视兰德公司忠告的教训

美国兰德公司被誉为世界智囊团的开创者，是美国规模最大的咨询研究机构之一。它研究的课题是军事、政治、外交、经济、文化、教育和科学技术各个领域中最迫切需要解决的重大问题，研究目的是寻找解决这些问题的途径和措施，为各种重大决策服务。在对外方面，兰德公司特别注意与有关的地区研究，主要对象是苏联和中国，也重视对欧、亚、拉丁美洲的研究。兰德公司的研究力量相当雄厚，这个优秀人才的集体也是一个以智慧、创造力和富有生气勃勃为特征的\"社会有机体\"。在这个集体里，每个人都勤奋工作，

努力钻研，不断有所创新，有所建树。他们打破8小时工作制的常规，夜间或周末常常继续工作，有的人甚至很少回家。兰德公司给美国和大企业创造了难以计数的效益。早在60中代，美国国防麦克纳马拉就说：\"美国空军对兰德公司的投资，已经收回了10倍以上的价值，它分担了五角大楼的将军们和白宫们在国防计划方面的一大部分责任。\"美国对兰德公司等咨询研究机构忠告的认识上有过不少教训。

兰德公司研究苏联公开发表的空间技术文献之后，于1949年就写报告给，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出当年的战略措施应是加速研制人造卫星。但是美国首脑对此不屑一顾。结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出美国意外。而查对五角大楼的档案，果然早已被兰德公司所推算，并且苏联人造卫星上天与兰德公司的预言之间的误差竟不超过一周。

20世纪70年代中期，美国研制成功中子弹后很是得意。兰德公司却指出：我们在1958年就打报告给国防部，提出应当立即搞中子弹，听不进去，以致延误了10年之久。美国一查果然如此。

欧洲著名的德林软件公司在朝鲜战争前夕，冒着亏本倒闭的风险，集中资金和人力，研究\"美国如果出兵朝鲜，中国的态度将会如何\"这样一个有重大意义的决策课题。在战争爆发前8天，德林软件公司就拿出研究成果，并想以500万美元价格把这一成果卖给美国对华研究室。这个价钱在当时只相当于一架先进的战斗机。但从研究成果最主要的结论说，只有\"中国将出兵韩国\"7个字，每个字价为70万美元，代价就显然高得惊人了。这项成果附有380页资料，详尽分析了中国国情，有丰富的历史材料和有关数据，有充足的论据证明中国绝不会坐视北朝鲜危机而不救，并断定一旦中国出兵，结局是美国将不光彩地退出这场战争。这么一个重大的决策，被当时在很大程度可左右对华的美国对外研究室的视为无稽之谈，一笑置之。后来事实发展果然如德林软件公司的断言，美国在朝鲜战场大败。美国在一个错误的时机、一个错误的地点，打了一场错误的战争。当时从朝鲜战场回国的美军司令麦克阿瑟，在回答记者问及对德林公司研究战果的看法时，麦克阿瑟不无感慨地说：\"我们最大的失策是舍得几百亿美元和数十万美人的生命，却吝啬一架战斗机的代价。\"德林公司这项研究成果，虽已时过境迁，但仍以280万美元的代价卖给美国在野党，以供其在国会上辩论时言之有理。

注：本案例转引自黄达强、许文慧主编：《中外行政管理案例选》，中国人民大学出版社；1988年，第81页。

[案例思考]

像兰德公司这类咨询研究机构如何为各种重大决策服务？各类咨询研究机构为什么在现代行政活动中具有不可忽视的力量？

[参考要点]

兰德公司之所以能够成为世界上最著名的咨询公司之一，就在于它通过一系列的科学研究方法，从而得到科学预测结果。就中国是否出兵朝鲜这一问题，

兰德公司的研究成果只有\"中国将出兵韩国\"7个字，但这项成果附有380页资料，足见论证非常严格认真。

案例分析二十四 项目审批何其难

据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的\"舍我莫过\"的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续2，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。

[案例思考]

请用行政改革的有关理论说明上述项目审批何其难的现象反映了当前某些部门管理中存在什么问题？应如何解决？

[参考要点]

上述案例比较典型地反映了我国现行行政中存在的严重不足与缺陷。从角度分析，政企不分，过多地干预企业行为；从制度角度分析，我国行政机关组织设置层次繁多、组织重叠、多头领导、责权分离，职、权、责脱节而且划分不明确，导致遇事互相推诿、敷衍塞责、拖拉扯皮；从行政思想和观念上看，是缺乏服务意识和效率观念。

要想杜绝上述问题的存在，必须从根本上改变这些制度，从转变职能入手，进行机构改革，建立健全有关制度。