Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｆ乍…………… 《设警理２０１３￣ｆ第２期（总第１ ６４￣） 监理工程师如何实现 对施工组织设计（方案）的审查 王伏新 （石油工程建设监理有限责任公司， 克拉玛依８３４０００） 摘要：在工程项目的监管工作中，对施工承包商上报的施工组织设计（方案）的 审查，是国家相关法律、法规、制度等规定的监理工程师的一项重要职 责。通过对方案的审查，体现了监理工程师的技术水平和业务能力，也是 预防质量、安全风险的一种有效手段。提出对方案审查的一些经验和观 点，与大家共同交流和探讨。 关键词：监理工程师；审查；施工组织设计（方案）；思路 中图分类号：Ｆ４０７ ９ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００７—４１０４（２０１３）０２—００２７—０２ 根据ＧＢ ５０３１９－－２０００《建设工程监理规范》规定．监理 工程师对施工承包商上报的工程施工组织设计（或方案）（以 总体施工部署、施工总进度计划、施工准备与资源配置计 划、主要施工方法、施工现场平面布置 主要施工管理计划 下简称为方案）进行审查并提出审查意见．要求施工方进行 完善．使方案满足相关要求，促使施工方按方案组织施工。 在工作中．监理工程师对方案的构成要素有了全面的了解、 （质量、ＨＳＥ等）以及其他内容；单位工程组织设计的编制要 素有：工程概况、编制依据、施工部署、施工进度计划、施 工准备与主要资源配置计划、主要施工方案（分部、分项工 程）、施工现场平面布置、质量保证措施、ＨＳＥ保证措施、 雨季／冬季施工保证措施以及其他；专项施工方案的编制要 素有：工程概况 编制依据、组织机构 职责和人员、施工 方法、施工技术措施、质量保证措施、ＨＳＥ管理措施、施工 进度计划 主要材料、机具需用量计划、主要劳动力需要计 划、施工平面布置图等。ｓ ４ｌ１５—２ｏ０８《油气输送管道工 熟悉和掌握，提出的审查意见才能有理、有据。同时，审查 方案要依据设计图纸、标准和规范要求，运用自身的技术水 平、管理经验，判定方案是否可行、是否满足工作要求。 依据现行的国家和行业标准规范要求，方案编制遵循的 标准有ＧＢ／Ｔ ５０５０２－－２００９《建筑施工组织设计规范》和ｓＹ厂ｒ ４１１５—２ｏ０８《油气输送管道工程建设施工组织设计编制规 则》。当然．为了规范、统一方案的编制要求，有些业主如 中石道建设项目经理部．根据项目管理的需要，制定了 Ｑ／ＨＳＥ体系文件，对施工方编制的方案提出了具体的编制要 程建设施工组织设计编制规则》规范要求的施工组织设计 单位工程组织设计和专项施工方案也有着上述共性的编制要 素。这两种规范对施工承包商的编制、审批，也提出了具 求。笔者在秦沈管道工程工作中．亲身经历并做了大量的方 案审查工作。 体、明确的要求。 监理方作为工程建设的监控主体．履行对方案的审查 是一项重要的工作责任和义务。通过对方案的审查并提出建 议，从某种程度上讲，是为了确保审批通过的方案体现监理 的技术水平。当然，对方案的可行性和针对性提出的建议． 常说的施工方案，从其构成层次主要分为：施工组织 总设计、单位工程组织设计和专项施工方案三大类。这三种 方案从涵盖的范围上来讲．是总体到局部、宏观到微观的关 系。专项方案包含的内容具体、详实，具有明显的针对性和 能预防或消减质量 安全事故的发生．履行监理工作职责。 可操作性，通过具体实施，可实现各项管理目标。 按照ＧＢ／Ｔ ５０５０２－－２００９《建筑施工组织设计规范》要 求．施工组织总设计的编制要素有：工程概况 编制依据、 笔者经过多年对大量方案的审查工作和经验积累，结合 调研监理人员审查方案的意见，提出以下审查思路，供同行 参照和学习借鉴。 Ｐ ｜ｅｅｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｔｉｔ 篷设譬｛ ２０１ ３年第２期（总第１６４期） 监理工作 照施工及质量验收规范和设计技术要求来描述，避免程序性 （１）施工方案的格式及包含内容与规范要求相统一。审 查方案时．首先检查施工方案的格式及内容（总体布局或思 路），是否满足标准规范的要求。 错误带来的监管风险。 （１３）对于施工方案中设备资源配置的审查．以满足工作 要求为准。不建议提出更高的标准配置．避免日后索赔的发 生。 （２）施工方案中的内容应与现场实际工作内容相符．体现 其符合性。 （３）施工方案的审批程序要合规。施工组织总设计由总承 （１４）对于施工方案中列出的质量及ＨＳＥ检查工具的审 查，必须认真核查。确保满足各专业的质量检查环节中关键 包商组织编制、审查．按照审批程序上报监理、业主审批： 单位工程组织设计由施工分包商编制、审查．按照审批程序 上报总承包商审查、监理审批和业主备案；专项施工方案由 控制点的全覆盖。对于ＨＳＥ检查工具的配置．审查以危险作 业、环境控制为重点。 施工承包商编制、审查，按照程序上报总承包商审查、审 批．监理审批和业主备案。在审批环节，方案不符合审批程 序要求的．监理工程师有权拒绝审批。对方案提出修改、完 善建议的．按照要求重新办理审批手续。 （４）审查施工方案的编制依据是否充分。编制依据应包 括：执行的相关合同要求 国家法律、法规 标准、规范 等．设计图纸．施工及质量验收规范．业主项目管理体系文 （１５）施工方案编制不认真或不按要求进行修改完善的． 方案不予审批。 （１６）对特殊季节如雨季、汛期、冬季等环境下的方案质 量及安全的内容，审查其采取措施的针对性。如无质量及安 全控制内容、不符合现场环境条件等．审查时需要提出建 议，要求施工方对方案的内容进行完善。 综上所述，监理方通过对施工方案格式统一性的审查、 方案内容针对性的审查、方案审批程序的审查，编制依据合 件以及中石油集团公司、油田公司等管理规定等。 （５）施工方案中管理目标必须明确，且符合施工合同和总 体方案管理目标的要求。如设置的质量目标为合格（可以进行 分解 但必须全面．如单位工程、分部、分项、检验批合格 率１００％等）、ＨＳＥ目标为三 Ｏ ．还有具体的进度控制目 标 费用控制目标等。 规性的审查、组织机构健全性的审查、监督资源到位性的审 核、风险分析识别和评价控制覆盖性的审查，以及危险性较 大的工程方案是否通过专家的审查、重大方案（是否召开专题 会议讨论）的审查等方面的工作落实．来加强对施工方案的审 定关。在监管过程中采用动态控制的方式．监管施工方按照 ＰＤＣＡ循环原理．落实危险源与环境因素的控制工作．使工 程项目的质量和ＨＳＥ工作处于受控状态，实现工程项目的管 理目标。 （６）施工方案中组织机构、人员、职责必须健全和对应 人力资源必须落实到位 尤其是项目经理、技术负责人、专 职质量、ＨＳＥ检查员等。对于组织机构、人员 职责分工不 明确的．审查时提出明确的监理意见．避免施工方的Ｑ／ＨＳＥ 体系的运行无法得到有效控制。 （７）审查施工方案中是否落实了Ｑ／ＨＳＥ风险的识别、分 析、评价和控制 有无建立相对应的防范措施等内容。 上述对施工方案的审查建议只是笔者的一点体会。对于 重要的方案、变更工作内容的方案，有必要提醒监理工程师 重视审批程序。因为如果方案的审查不严谨、工作不认真， 出现质量安全事故给监理带来的责任风险将会很大。国家出 台的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》明 确了监理责任和承担的风险。因监理方对方案审查不到位被 追究法律责任的案例，警示着我们这些监理人。有效地“审 （８）审查施工方案中对关键内容（如进度、质量、ＨＳＥ管 理）是否遵循ＰＤＣＡ循环原理．是否做到有计划、有实施、有 检查、有纠偏措施。 （９）对于符合危险性较大的分部分项工程的施工方案．审 查施工方是否按照要求组织了专家审查．并按照专家的审定 意见进行了完善。 查”方案．对我们规避监理责任提供了一种法律保护手段． 只有提高审查方案的技术水平，才是规避风险的有效措施。 （１０）施工方案中对所要施工的工作量必须进行阐述，说 明各施工单位的名称和其完成的工作量是否明确。 （１１）对于重大方案或采用新技术、新工艺、新方法的方 收稿日期：２０１２一ｌ１—０９ 作者简介：王伏新，男，大学本科学历，高级工程师．注册监理工 程师、一级建造师、质量工程师、安全工程师，现任职于石油 工程建设监理有限责任公司。 案，采取专题会议审查的方式．邀请各方代表共同审查，控 制审查关。 通信地址：克拉玛依市西环路７６号石油工程建设监理有 限责任公司。 （１２）对于方案中的施工工序、工艺流程，审查其是否按
