海洋开发与管理 ２０１３年 第８期 海洋管理中的海洋区域划分方案探讨 付元宾，王伟伟，张建民 （国家海洋环境监测中心国家海洋局海域管理技术重点实验室 大连１１６０２３） 摘 要：“海洋”是地球上与“”相对应的巨大水体及其底土，而“海”是大 陆边缘区较浅的“洋”，也是沿海国家海洋权益保障和海洋资源开发的主要区域。由于海洋 自然条件的差异性十分明显，因此海洋管理和海洋科学研究中，常以“近海”“近岸海域” “浅海海域”等概念表示特定的海洋区域，尤其是在海洋管理中，这些特定的海洋区域往往 指向有针对性的管理和管理目标，如《全国海洋功能区划（２０１１—２Ｏ２０年）》的主要量 化目标即是针对“近岸海域”。然而，在海洋管理中，目前尚没有公认的海洋的区域划分方 案，这也对管理的制定和落实构成了阻碍。文章以海洋地理学和海洋地质学中的海洋 区域划分方法为基础，结合国际海洋法规和国内海洋管理实践的研究，尝试提出一个兼顾 自然科学和管理科学的海洋区域划分方案。 关 键 词：海洋区域划分；近岸海域；近海；海洋功能区划；海洋管理 海洋面积占到地球总面积的７Ｏ 以上，分 念有近海、远海、深海、浅海、近岸海域等。 但是，首先这些概念的意义并不十分明确，如 布十分广泛，自然条件的空间差异性也十分显 著，因此，一般基于自然地理条件将海洋进行 近岸海域一般指紧邻海岸的条带状海域，并没 有确切的界线和范围；其次这些概念的内涵在 不同的领域并不完全一致，比如，在海域管理 实践中，“近海”的概念往往是指开发利用活动 空间划分。比如，《联合国海洋法公约》就依据 海洋的位置、地理条件、水深等将世界海洋划 分为内水、领海、毗邻区、专属经济区、 架、公海，并赋予各沿海国家相应海域的主权、 管辖权，以及内陆国出人海洋的权利等。 较为密集的近岸海域和浅海海域，而在渔业、 国防等领域，“近海”则一般针对架、 坡范围以内的海域。 近几年，国家海洋局发布的一些管理文件 中，也经常出现“近岸海域”“近海”等名词概 念，如《关于改进围填海造地工程平面设计的 若干意见》提出要“加强围填海造地的管理， 我国的东部和南部面临渤海、黄海、东 海和南海，属于太平洋的边缘海，岛东部直 接面临太平洋，整个海域的自然地理分布南北跨 度约３８个纬度，东西跨度约２４个经度［１］。我国 的内水、领海和管辖海域面积为３００万ｋｍ２，针 对不同的管辖海域范围，我国先后制定和出台了 《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共 和国专属经济区和架法》《中华人民共和国海 域使用管理法》《中华人民共和国海岛保》等 法律法规，体现了法律适用性方面的海洋分区 特征。 保护稀缺岸线和近岸海域资源”，与发展改革委 员会联合下发的《关于加强围填海规划计划管 理的通知》中提到“围填海规模增长过快，海 岸和近岸海域资源利用粗放”；《关于开展省级 海洋功能区划修编工作的通知》明确此次区划 修编的主要任务是“合理确定海洋发展定位和 战略布局，科学划分海岸和近海基本功能区”； 《海域使用论证技术导则》中规定“项目用海属 近岸海域海砂开采用海的，应将海岸侵蚀和地 形地貌影响分析列为论证重点”。 ２０１２年３月，《全国海洋功能区划（２０１１－－ １ 问题的提出 关于海域的横向分带，不同的领域和人员 有着不同的理解和认识，因此给出的分带方案 和分带名称也不尽一致。目前，常见的相关概 第８期 付元宾，等：海洋管理中的海洋区域划分方案探讨 ２１ ２０２０年）》（以下简称《区划》）经批准实 施，其有１７处提到“近岸海域”，如在海 域管理与环境保护状况中提到“海岸和近岸海 域开发密度高、强度大，可供开发的海岸线和 近岸海域后备资源不足”等，在海区主要功能 中也多次提到各岸段近岸海域的功能定位和开 说，海洋是由边缘海和大洋盆地两部分构 成［２］。因此，要划分“海”与“洋”，就必须界 定何为边缘。 从海洋地质学和自然地理学的角度讲，大 陆边缘是指至洋底的过渡地带，也就是陆 壳和洋壳的过渡地带，由陆向洋按照地貌特征 发保护要求，最为核心的是，《区划》明确提出 了“近岸海域海洋保护区面积占到１１ 以上” 和“近岸海域保留区面积比例不低于１０ ”的 分成３个部分，即架、坡和隆 （亦称“基”或“裾”）（图１）。架 是向海延伸的浅海部分，又称陆棚，构造 区划目标。 在学术研究层面，一个空间概念的表述方 式和其内涵在不同领域和不同研究者之间存在 差异亦属正常，然而，如果这些空间概念作为 实施相应海域管理的客观对象，以一种类 似术语的形式出现在相关管理文件中，那么其 界线范围和内涵意义则都应该是明确的。特别 是在《区划》中，这些区域概念与明确的量化 管理目标直接对应，就更应该明确其范围，只 有这样才能客观评价区划目标的落实情况。然 而，关于上述几个海域范围的概念，在相关的 各类典籍、规范、标准和管理文件中，目前尚 没有准确定义。因此，本文将在综合分析相关 学科领域海洋区域划分方法与国际国内海洋管 理实践的基础上，尝试提出一个符合海洋地理 学科理论和海域管理实际的海洋横向分带与命 名方案。 ２ “海”与“洋”的划分 一般来说，海洋是由“海”和“洋”组成， 二者分别代表不同的空间地理范畴，有着各自 的自然地理特征。《海洋学综合术语》（ＧＢ／Ｔ １５９１８－－２０１０）对于“洋”的定义为： “地球表 面上相互连通的广阔咸水水体的主体部分，及 其上部大气和覆盖的底土。一般远离，深 度一般大于２ ０００ １ＴＩ”，而对于“海”的定义为： “地球表面上相互连接、盐度为２以上的水体被 陆地、岛礁、半岛包围或分割的边缘部分，及 其上部大气和波及的底质”。可见，“海”特指 海洋的、岛陆等的边缘部分，也就是常说 的“边缘海”。“海”与“洋”最为本质的区别 是基底地质构造， “海”的基底构造属于 壳，而“洋”的基底构造则属于洋壳，也就是 上属于陆壳性质，平均坡度只有０．１ｏ左右，其 范围由海岸线向外，至坡度明显增大的转折处 为止，平均水深１３０ ｍ（一般以２００ ＩＴＩ等深线作 为架的界线），平均宽度只有７０ ｋｍ［３］，但 是在稳定的边缘，架宽度可达数百至 数千千米以上，比如我国东海区域就属于稳定 的边缘，架宽度最大可超过５００ ｋｍ， 其外缘深度为１３０～１５０ ｍ［４］。坡是连接大 陆架与大洋底的海底大斜坡，坡度较架明 显变大，平均坡度为４。１７ ，下界水深在２ ５００ ｒｎ 左右，坡的平均宽度仅为２０￣４０ ｋｍ。 隆是位于坡和洋底之间的一种大型扇形地 （深海扇形地）堆积，水深在２ ０００～５ ０００ ＩＴＩ 处，宽度约６００ １ ０００ ｋｍ。 图１稳定性边缘的组成 然而，国际和国内法规对于架的界定， 与传统的自然科学定义又有所区别。１９５８年国际 海洋法会议通过的《架公约》对架定义 为“邻接海岸但在领海范围以外深度达２００ １２＂１或 超过此限度而上覆水域的深度容许开采其自然资 源的海底区域的海床和底土”，以及“临近岛屿与 海岸的类似海底区域的海床和底土”。此定义更多 的是从资源开发和管理角度出发，并未给出明确 海洋开发与管理 的区域范围。而１９８２年通过的《联合国海洋法公 的标准定义见于《海洋学术语海洋资源学》 （ＧＢ／Ｔ １９８３４－－２００５），其中定义近海渔业为 约》（以下简称《公约》）对于架则给出了非 常明确的界定方法，其中规定：“沿海国的架 “在专属经济区、架以内海域从事的渔业生 产活动”，定义远洋渔业为“在非本国管辖海域 包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸， 扩展到边外缘的海底区域的海床和底土，如 果从测算领海宽度的基线量起到边的外缘的 距离不到２００海里，则扩展到２００海里的距离”。 （外国专属经济区、架或公海）从事的渔业 生产活动，包括大洋渔业和跨洋渔业”。可见， 此处的“近海”是指海岸线至架边缘的海 域空间，实际上对应的是《海洋学综合术语》 这一定义在《中华人民共和国专属经济区和 架法》里得到了完整的继承。此处，如果不考虑 中的“海” “近海”和“远洋”实质上指的是 对于２００海里专属经济管辖权的说明，《公约》规 定的架是到边的外缘，而边“包括 沿海国陆块没入水中的延伸部分，由陆架、陆坡 和陆基的海床和底土构成，它不包括深海洋底及 其洋脊，也不包括其底土”。可见，《公约》规定 的架实质上是包括了地理学和地质学意义上 的架、坡和基３个部分，而架 和坡都具有明确的地貌标志，基范围则 不很明确，因此《公约》中的架一般更明确 的是指架和坡。需要特别指出的是，《公 约》中对于划定边缘的标志——坡脚的 定义为“坡坡底坡度变动最大之点”，类似于 地质学领域对于架的“从低潮线起以极其平 缓的坡度延伸到坡度突然变大的地方为止”的定 义＿４Ｊ，但是笔者认为，《公约》所指坡底坡度变动 最大之处并非指由缓变陡，而是从坡向平缓 的洋底过渡的由陡变缓之处。《公约》中另有条款 规定架范围不应超过２ ５００ ｍ等深线，这个 深度也是坡的下界水深＿３］，这也从另一个方 面说明了这一问题。 因此，笔者认为，从海洋综合管理和海洋 权益保障的角度出发，“海”与“洋”的界线应 该在边缘附近，也就是坡坡度明显变 缓的坡脚附近（《公约》规定的架外边 线可至坡脚之外６０ ｎ ｍｉｌｅ处）。这样划分的 原因有３个：一是坡坡脚处是陆壳向洋壳 转变的起点［３］，以此来分界，符合海洋地理学 和海洋地质学的自然规律和一般认识；二是地 貌标志明显，便于界线的勘定和说明；三是依 此分界，“海”涵盖了《公约》确定的架范 围，便于海洋管理与国际国内法规的有效衔接。 ３ “海”的划分 目前，关于海洋横向分带方面的唯一相关 “海”和“洋”，这也与前文所述的“海”与 “洋”的划分方案是一致的。 对于“海”的进一步划分，一般有两种方 式：一种是按照横向的海区自然特征划分；另 一种是按照垂直方向的水深特征划分。前者如 前苏联学者Ａ・Ｂ・根别利，按照海的形态和水 文特征把海又分为边缘海、地中海（内陆海和 陆间海）、岛问海和内海 ］，还有美国学者 Ｄａｖｉｄ Ａ．Ｒｏｓｓ则把边缘海划分为沿岸区、 架、坡、隆，其中又把沿岸区进 一步划分为海岸、海岸线、海滩、河口湾、渴 湖、沼泽等ｒ２］。后者如英国和美国的一些学者 根据边缘海的深度又把边缘海分为沿岸海（或 浅水海，深度５００ ｍ以内）和开阔海（或深水 海，深度５００ ｍ以上）。而对于海岸带区域的进 一步划分，则一般认为现代海岸带是海陆交互 作用的地带，包括海岸、海滩和水下岸坡３个 部分（图２）。海岸是高潮线以上狭窄的陆上地 带，大部分时间裸露于海面之上，仅在特大高 潮或暴风浪时才能淹没，又称潮上带。海滩是 高低潮之问的地带，高潮时被水淹没，低潮时 露出水面，又称潮间带。水下岸坡是低潮线以 下直到波浪作用能到达的海底部分，又称潮下 带，其下限相当于ｉ／２波长的水深处，通常约 １ｏ～２Ｏ ｍｌ＿４］。但是，对于“海”的横向划分， 目前尚没有公认的和标准的方案，尤其是针对 海洋管理，更是缺少有针对性的界定方法。 在海洋管理实践中，由于海洋分区往往有 针对性的管理和管理目标的指向，所以分 带与分区需要准确的界定，而不应存在概念认 知的不确定性，因此其界定的标志，如地理标 志、水深条件、地理方位坐标等，应同时兼顾 自然区域划分的合理性和与有关管理法规的衔 第８期 付元宾，等：海洋管理中的海洋区域划分方案探讨 ２３ 海 ＆线海 ；线 平均高潮位 ● ＼ 一一 平均低潮位 日上 ・期间带 ’ ’ 波基面 海岸 ：海滩： 水下岸坡 、－ 、 ， 一 ｒ ｆ 后滨 前滨 满 瞎 近滨 外滨 图２海岸带及其组成邵分 接性。结合目前的研究成果和海洋管理实践， 可以提出３条较为明确的且具有实际管理意义 的界线：一是海岸线，海岸线是海洋和陆地的 分界线，也是海洋管理和土地管理的分界线， 具有明确的法律地位，而且其勘定技术较为成 熟；二是１５ ｍ等深线，１５ Ｉｎ是沿海波基面的平 均深度，是波浪可以作用的深度范围，因此一 般将１５ ｍ等深线作为海岸带向海方向的下限， 再下则进入浅海区域，海岸带区域具有不同于 陆域和一般海洋区域的特性，也是海域开发利 用的最热点区域，具有明确的管理意义；三是 领海外部界限，目前，我国已经正式公布东海 和南海区域的领海基点，因此其领海基线和领 海外部界限都是明确的，领海外部界限是领海 与专属经济区和架的分界线，国家对领海 外部界限以内的海域享有完全主权，《全国海洋 功能区划（２０１１—２Ｏ２Ｏ年）》中提到的近岸海域 也是指领海外部界限以内的海域。 ４ 结论 综合以上海洋分区的分析结果，可以以海 岸线、１５ １２２等深线、领海外部界限、坡脚 为界线将海洋横向划分为岸带海域（或滨海海 域）、近岸海域、近海、远洋等几个部分，其具 体划分与管理意义见图３。 图３海洋管理中的海洋区域划分 （１）岸带海域（滨海海域）：海岸线至１５ ｍ 等深线范围内的海域，该区域是海陆相互作用 的最典型区域，包括了海岸线和潮问带滩涂区 域，是海洋开发利用活动最为集中的热点区域， 是海洋经济发展的重要保障，尤其是针对海岸 线和潮间带滩涂，亟须制定和实施有针对性的 管理。 （２）近岸海域：领海外部界限以内海域， 是我国行使完全主权的海域，是真正意义上的 “蓝色国土”，是落实《全国海洋功能区划 （２０１１—２Ｏ２Ｏ年）》目标的具体海域。 （３）近海（边缘）：边缘以内的全 部海域，是海洋地质学和自然地理学意义上的 边缘海（基底地质属于陆壳），其外缘线就 是《国际海洋法》公约规定的架的外部界 限。领海外部界限至边缘，因与领海外部 界限以内的近岸海域相对应，我们定义其为 “远岸海域”。 （４）远洋（洋底）：边缘以外的大洋， 其基底地质属于洋壳，一般属于公海，因与大 陆边缘以内的“近海”相对应，因此称之为 “远洋”。“近海”和“远洋”合起来则是完全意 义上的“海洋”。 参考文献 ［１］ 国家海洋局海洋发展战略研究所课题组．中国海 洋发展报告（２０１１）［Ｍ］．北京：海洋出版社，２０１１． ［２］ＲＯＳＳ Ｄ Ａ．普通海洋学［Ｍ］．周俊谋，译．重庆：徐 氏基金会出版，１９７６． ［３］ 刘南威．自然地理学［Ｍ］．北京：科学出版社， ２０００． ［４］冯士律，李凤岐．海洋科学导论［Ｍ］．北京：高等 教育出版社，１９９８． ［５］Ａ・Ｂ・根别利［苏］．普通海洋地理学［Ｍ］．陈家 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