ｒ科技金融Ｓｃｉ．Ｔｅｃｈ Ｆｉｎａｎｃｅ１ 支持科技型中小企业与科技金融发展 ◎全国政协委员、长安银行股份有限公司监事长周新生 “创新驱动发展战略”以及支 持中小型科技企业发展既对摆脱经 济低迷有重要作用，也为科技型中 小企业带来了新机遇。美国、英国、 日本、德国、韩国等都高度重视中小 企业作为技术创新主体在促进经济 长期发展中的重要作用。美国２００９ 年后已采取了１８项针对小型企业的 减税措施；２０１２年４月，奥巴马总 统签署了 促进创业企业融资法案》 （简称ＪＯＢＳ法案），突出了对新兴成 长型公司（ＥＧＣ）的融资支持。我 国支持科技型中小企业发展，特别 是科技金融方面虽然有了一些进步， 但一些突出的问题仍然存在。 支持科技型中小企业和科 技金融发展存在的主要问题 前一轮宏观紧缩的影响较 大。２０ｌ０年以来，中国人民银行 先后多次提高商业银行存款准备金 率以及几次提高银行存贷款基准利 率，累计冻结约资金数万亿元；我 国科技型中小企业面临前所未有的 融资困境。许多企业处于停工半停 工状态，融资问题给科技型中小企 业造成了巨大压力。面临国际国内 市场“双萎缩”的新困境。２０１２年 以来，货币相对宽松，但随着 我国经济增长的回落和日趋严峻的 国际经济形势，科技型中小微企 业发展面临着新一轮困境。２０１２ ２２十闻科技意幸２０１３ ０７ 年，我国出口增长率较上年同期下 降１６．５个百分点。高新技术产品 出口增速大幅下降，进出口增速继 续低于同期总体进出口增速。国内 消费增长较为缓慢，上半年全国实 现社会消费品零售总额同比增长 ｌ４．４％，比去年同期回落２．４个百 分点。国际国内市场的双萎缩，对 科技型中小企业的生产经营产生了 重大影响。对中小企业的支持 “政出多门”，缺乏协调机制，未在 更高层面形成支持科技型中小企业 发展的“组合拳”。对科技型中小 企业的财政投入中直接资助规 模依然相对较小，同时对税收优惠 等间接支持的重视程度和实施力度 有待提高。对民间投资和社会资本 财政引导机制的杠杆作用有待进一 步发挥。对科技型中小企业公共服 务体系建设的投入仍然不足。多元 化、多层次、多渠道的科技投融资 体系还未形成。 支持科技型中小企业和科 技金融发展的对策建议 不断深入推进科技金融工作， 建立长效协同工作机制。科技部门 应与“一行三会”深入推进科技和 金融结合试点，加强科技部与中国 人民银行、的部际合作机制； 落实与中国农业发展银行、中国农 业银行等金融机构的战略合作协议； 指导和推动地方科技部门、国家高 新区与金融部门建立合作机制。 进一步完善多元化、多层次、 多渠道的科技投融资体系。尽快破 除国有创投管理的机制障碍， 鼓励国有创投更多地向前端和早期 投资，建立天使投资项目库，搭建 天使投资平台，大力支持天使投资 的发展。加大对科技型中小企业信 贷支持力度。为提高银行支持科技 型中小企业的效率，有效缩短办理 质押手续时间，或者将相关质押权 限下放到省级相关部门办理；银行 业监管部门应鼓励各家商业银行总 行针对科技型企业出台单独的客户 准入机制、单独的信贷审批机制、 单独的风险容忍、单独的拨备 和单独的存贷比等，探索 建立符合银行支持科技型中小微企 业发展规律的监督管理制度；建立 国家科技计划，产生科技成果形成 的知识产权质押融资给予财政补助 的新机制；采用与地方、财政 与民资共建区域性担保子公司或向 地方科技担保公司注资等方式，推 动科技担保体系网络化发展。专业 科技担保公司立足科技企业，专注 于科技型企业，以不同于一般担保 公司的角度研究科技企业的特点， 有针对性地设计产品，在风险可控 前提下，切实降低担保门槛，科学 经营风险。着力开展业务创新，灵 ｒ科技金融Ｓｃｉ ＴｅｃｈＦｉｎａｎｃｅｌ 活采用抵质押及保证担保方式，特 在国家科技计划中探索建立后 指标的内涵，提升经济欠发达地区 别注重对优秀的“轻资产”科技型 补助机制。建议将后补助方式细化 企业申报高企的积极性。二是加快 中小微企业（特别是拥有发明专利 为事前立项事后补助和奖励性后补 落实企业研发费用加计扣除，权、商标专用权、版权的企业）贷 助两种方式：事前立项事后补助主 及时更新 国家重点支持的高新技 款担保方式进行创新，积极创新和 要适用于研究开发和成果转化类的 术领域 等两个目录，形成定期更 运用保证、信用贷款方式，防止一 国家科技计划及专项项目。事前立 新机制；完善立项项目认定程序，味追求固定资产抵押等。 项事后补助采用公开、竞争、择优 建立纵向项目豁免机制和由地方科 继续加大对科技型中小企业的 方式确定项目承担单位。原则上仅 技部门认定机制，探索取消目录改 支持力度。一是尽快启动国家科技 对通过验收的单位或多家单位中取 由科技部门进行前置认定，税务部 成果转化引导基金；二是切实发挥 得最优成果的单位按事先核定的预 门再进行加计扣除，以及经认定的 好国家科技计划对科技型中小企业 算给予资助。奖励性后补助主要适 国家级研发机构开展自主立项、报 的扶持作用；三是注重孵化体系建 用于经国家认定的各类科技创新服 税务部门备案等的可行性；合理确 设，加快国家高新区创新集群的发 务平台，以及促进新技术新产品研 定研发经费支出范围，推广中关村 展；四是实施科技型中小企业创新 发试制和转化应用的引导类计 试点经验，并探索进一步扩宽加计 能力建设计划；五是鼓励大专院校、 划等。奖励性后补助实行分类分档 扣除研发费用口径的可行性；明确 科研机构和大企业向科技型中小企 定额补助。科技部、财政部根据科 规定加计扣除的递延扣除办 业开放研发试验设施；六是积极推 技创新服务平台的运行服务绩效， 法；规范企业研发费用立项和会计 动科技型中小企业参与国际合作与 以及新技术新产品研发试制和转化 核算。三是完善创业风险投资税收 国际竞争。进一步加大地方对 应用情况，明确奖励性后补助的补 优惠。建议放宽对法人制创业 科技贷款的风险补偿分担力度，调 助等级和补助标准。 投资企业税收优惠中关于“中 动银行支持科技型中小企业的积极 切实落实支持科技型中小企业 小高新技术企业”的界定；对有限 性。进一步加大地方对科技贷 创新发展的税收扶持。一是进 合伙制创业投资企业的法人合伙人 款的风险补偿分担力度，让银行承 一步明确或扩大对“企业当年职工 享受优惠；研究制定促进天使投资 担更少的风险。 总数”、知识产权等高新企业认定 发展的税收优惠。 ２０１３ ０７十田科般蔗毒』２３
