飞行模拟设备质量保证系统

引言

2007年民航局飞行标准司依据CCAR-60部第60.55条制定并颁布了“关于建立飞行模拟设备质量保证系统”（以下简称“质量保证系统”）的指导性文件——咨询通告AC-60-01。2010年4月，珠海翔翼航空技术有限公司通过了民航局评审组的评估审核，成为国内首家满足CCAR-60部质量保证系统要求的飞行训练中心。

（一）局方为什么会颁布咨询通告AC-60FS-01？它的目的和作用是什么？

飞行模拟设备质量的保障可以通过运营人的自律来实现，但这取决于自律的程度、人员

素质、技术水平和管理水平。如何从民航规章上保证飞行模拟设备的质量，进而为保障飞行训练打下基础，这是局方层次的问题。咨询通告AC-60-01的颁布反映了民航局对飞行训练的重视。从此，飞行模拟设备的质量管理从规章上迈上了新的台阶，走上系统化和规范化的

道路。

纵观飞行模拟设备鉴定机构和民航规章的发展历史，大致可以分为以下三个阶段：

1.第一阶段，从1974年到1999年

中国民航在1974年首次引进飞行模拟机（REDIFUSSION波音707和三叉戟）。在1999年以前，中国民航还没有自己的飞行模拟设备鉴定队伍。国内飞行训练中心都是请美国联邦航空局模拟机鉴定办公室的专家依照规章14CFR 60 AC120-40B，AC120-45A对设备进行鉴定。

2.第二阶段，从1999到2005年

1999年初，中国民航总局飞行标准司组织了一批多年从事模拟设备维护的专家和有经验的飞行人员赴美国学习。1999年7月成立中国民航飞行模拟机鉴定组（2003年6月被航空安全技术中心飞行模拟机鉴定办公室替代）。此后，鉴定组依照GB15024-94、GB/T15025-94《飞机飞行模拟机鉴定标准及鉴定程序》和GB15026-94、GB/T15027-94《飞机飞行训练器鉴定标准及鉴定程序》对设备进行鉴定。

3.第三阶段，从2005年至今

2005年民航总局颁布规章CCAR-60部-《飞行模拟设备的鉴定和使用规则》，同时废止此前的标准。该规章第60.55条推出非强制性的模拟设备质量保证系统，并在第60.19条规定自“2007年1月1日之后，飞行模拟设备运营人已按本规则第60.55条的要求建立了合格的质量保证系统，飞行模拟设备合格证有效期为12个月。”

2007年飞行标准司依据CCAR-60部第60.55条颁布了关于建立“飞行模拟设备质量保证系统”的咨询通告AC-60FS-01，明确规定建立质量保证系统的具体要求，具有可操作性，为飞行训练中心建立质量保证系统指明了方向。

上述的三个历史阶段，反映出局方逐渐完善规章、细化要求对飞行模拟设备的质量管理进行约束和完善；咨询通告AC-60FS-01的目的和作用就是“提高运营人的飞行模拟设备可靠性和利用率，为运营人带来显著效益，还将减少民航总局在定期鉴定中的资源需求”。

（二）飞行模拟设备质量保证系统与ISO9000、NSP-SQMS的关系。

ISO9000系列是国际标准组织（ISO）发布的关于质量管理体系的标准族。ISO9001对建立质量管理体系提出具体的标准和要求。但是，ISO9001并不是技术标准，而是针对组织的管理结构、人员、技术能力、各项规章制度、技术文件和内部监督机制等一系列体现

组织保证产品及服务质量的管理措施的标准。

质量管理体系（QualityManagement System, QMS）在ISO9001标准定义为“在质量方面指挥和控制组织的管理体系”，通常包括制定质量方针、目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。实现质量管理的方针目标，有效地开展各项质量管理活动，必

须建立相应的管理体系，这个体系就叫质量管理体系。

FAACFR 60第60.5条要求飞行模拟设备运营人必须在2010年5月30日之前，把QMS（质量管理体系）作为QPS审查的一部分，通过NSP审定。（FAA对此没有发布资讯通告，而是在CFR60附录E中给出相对详细的要求）。

通过三者的对比，可以看出，不管是中国民航局的质量保证系统还是联邦局的QMS都是ISO9001标准在具体行业的运用和实践。

（三）运营人有无必要建立飞行模拟设备质量保证系统？

民航局目前并没有强制性地要求运营人建立该质量保证系统。飞行模拟设备质量保证系

统只是一个指导性的文件。之所以如此是因为局方考虑到国内运营人的规模、人员素质和资

金等因素的。

从质量保证系统的定义——为实施质量系统管理所需要的组织机构、职责、程序、过程和资源——来看，建立质量保证系统需要相应的组织机构和资源。这意味着需要增加一定的

人力（除非在此之前，组织机构和人员非常完备）。

运营人有无必要建立飞行模拟设备质量保证系统，需要综合考虑经济因素、管理因素和

后期规模。

从长期的经济角度看，建立质量保证系统后，运营人增加的主要费用是增加编制人员所

对应的人力成本；增加的经济效益是，（1）设备鉴定期间占用的时间所对应的实际的经济

收益；（2）减少了的所有鉴定费用。（3）建立质量保证系统提高设备质量和可靠性而带

来的经济效益。如果后者的经济效益大于前者的人力成本，那么建立质量保证系统是经济的。

目前，由于国内飞行模拟设备基本上都是进口的，局方、企业和个人对于飞行模拟设备

的质量管理的研究起步很晚。局方也希望更多的飞行训练中心建立质量保证系统，以期提高

运营人的飞行模拟设备可靠性和利用率，为运营人带来显著效益，还将减少民航局在定期鉴

定中的资源需求。

在对飞行模拟设备的性能要求和质量管理方面，在国际民航范围内影响较广的行业规范是欧

洲的JAR-FSTDA（2007年合并了JAR-STD1A-4A系列）和美国的FAR14 CFR-60及其

咨询通告和附件等。

JAR-STDA系列要求运营人建立飞行模拟设备的质量系统（QualitySystem），该系

统包含了质量保证程序（QualityAssurance Programme）。由于这个标准发布的时间较早，

所以该规定及其附件ACJJAR-STD 1A.025（其他A系列类似）成为质量系统的准模板。

FAR14 CFR-60中质量系统的名称是质量管理系统（QMS-qualitymanagement

system）。这个名称与ISO9001的质量管理体系（QualityManagement System, QMS）

一致，体现了该系统的核心手段是管理，而不是技术。

对于飞行模拟设备的质量管理，CCAR-60以及咨询通告AC-60FS-01给出的名称是质

量保证系统，尽管与前两者的名称不完全相同，但是宗旨都是一致的。其宗旨就是由运营人

设计、建立和实施一个经局方批准并行之有效的质量管理系统达到运营人的质量目标。

无论ACJJAR-STD 1A.025、FAR14 CFR-60附录E还是AC-60FS-01，都是ISO9001

质量管理体系的概念、框架和过程控制的方法（如PDCA的方法）在其中的具体应用。在

对飞行模拟设备的质量管理系统的要求和审查范围方面，CAAC比JAAC和FAA更加严格

和细致！

咨询通告AC-60FS-01是对CCAR-60.5的细化，具有操作性和实际指导意义，所以在

此重点解读该咨询通告。通告分为14个部分（编号不连续，含附录）：

1.目的和依据 2.背景说明

3.适用范围 4.定义和术语

7.飞行模拟设备质量系统要求

8.管理职责 9.文件控制

10.资源管理 11.过程控制

12.检查和测试 13.测量和监视设备的控制

14.内部审核 15.纠正措施

和附录

从第7部分到15部分是对审查范围、内容和程序的细节要求，其中14和15两个部分

是一个过程的两个环节。

质量保证系统审查的方式有两个方面：文件审查和过程审查（包括人员问答），标准是

“文文相符”和“文实相符”。“文文相符”即运营人编写的文件，如手册内容、检查单是否与60

部和咨询通告相符合；“文实相符”即实际的管理方式、工作流程和控制是否与上述编写的文

件一致。这种审查方式和所有行业规章的符合性审查都是类似的。

质量管理体系应当形成文件，并且按文件的规定运行，而不是口头上的指令。这种文件

的形式主要是手册。无论是管理、管理目标、管理者责任、工作流程、工作程序等等都

要在手册中体现出来。由于局方没有给出一个模板，所以使得手册的编写很困难。这些手册

体系架构，形式与内容都是需要反复斟酌的，也是工作量最大的一部分。

在一般的质量管理体系中，包括了两部分文件：一部分是有关于质量管理的文件；一部

分是关于提供产品的技术文件。文件的多少和详略程度取决于组织规模、过程及其相互作用

的复杂程度和人员能力等。对于飞行模拟设备的质量保证系统，运营人需要编写两级或以上

的手册，以三级手册机构为例：第一级是质量手册，包含有管理者承诺、质量、质量目

标、部门内组织架构和人员职责、文件控制规定；第二级手册的内容是设备运行规定和工作

流程，比如飞行模拟设备使用手册、最低设备清单、设备故障应对措施、内审程序、备件

采购流程、失效部件的送修流程、工具检测流程和应急程序等；第三级手册是具体的工作方

法，比飞行模拟设备的训练前性能检查单、定期检修单、部件维修/更换程序等；航材设备

的定期清点记录表、采购单、报废审批单等等……

在质量保证系统手册的编写过程中，要尽量保持该手册和公司、部门管理手册（比如运

行管理手册）等在结构上、文体的一致性；在组织职能和人员职责上与部门管理手册保持一

致，一般来说，需要修改和增加此前编写的部门管理手册的内容。另外，有些控制程序和管

理规定可以适当灵活地放到某一级手册中。

在一级手册中，质量是运营人的口号和旗帜，要能够体现质量宗旨，诸如安全可靠、

优质高效等而且要体现出持续性的改进的愿景。

质量目标要能够符合质量并是可以量化的，比较通用的质量目标是用飞行模拟设备

的可利用率或者可用小时数来描述的。另外辅助参考量是总体劳动量（人·小时）、训练受

干扰次数（TIT）、总故障次数和维护总费用等。对于可利用率（Availability）这个可靠性

指标，模拟机生产厂家在技术规范中给出的定义是非常狭窄的，其中参数T与D有很强的

约束，所以厂家给出的可利用率的计算方法和运营人的实际情况相差较大。

飞行模拟设备质量保证系统中的重点是过程的控制，这是二级手册的主要内容。对于较

复杂的过程要体现出5W1H的分析方法，对于质量管理要形成一个闭环控制过程。过程在

手册中的表现形式是流程图。流程图节点清晰，直观明了，“一图胜千言”，这种过程表达了

完成一项任务必需的管理过程。本文后附一个由瑞士民航局（FOCA）制定的QMS申请和

审定的简单流程图，对于过程复杂的程序需要按照5W1H的方法指定人员和时间的安排等。

三级手册涉及的内容主要是结合具体操作的工作指引、专业技术性强，涉及面广，细节

内容多，所以需要对口的人员编写。它的目的是规范工作程序，细化工作步骤。

局方在审查中，按照咨询通告AC-60FS-01的所有规定对运营人提供的手册和实际管

理情况进行“文文相符”和“文实相符”符合性的审查，同时对程序和流程是否具有可操作性进

行评定。对于不符合项（附录中分级别），局方将给出书面整改要求，在后续审定中再次评

定，直至达到局方要求，对于一些可以申请偏离的请求，局方也会根据情况给予考虑。在通

过了质量保证系统的审定后，飞行模拟设备合格证的有效期为12个月。但是，即使通过了

质量保证系统的审定，为了保证运营人的质量系统的有效实施，局方仍然可以对飞行模拟设

备的运行状况实施不定期的评估。

影响飞行模拟设备质量的因素有很多。飞行模拟设备质量保证系统主要以管理为核心，

提高运营人的自律程度，通过系统科学的管理建立起高效的工作程序和流程以及正确的维护

方式，进而提高飞行模拟设备的质量和可靠性。