内乡县西庙岗乡集镇总体规划说明书

第一章 规划总则

1.1规划依据

⑴《中华人民共和国城市规划法》（1990） ⑵《中华人民共和国土地管理法》（1998） ⑶《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993） ⑷《村镇规划编制办法》（2000）

⑸《建制镇规划建设管理办法》（1995年） ⑹《村镇规划标准》

⑺《河南省内乡县城镇体系规划》（2004—2020） ⑻ 西庙岗其它相关基础资料（2006）

1.2指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹发展的要求，结合本乡实际情况，正确处理集镇建设与经济发展的关系，依托当地的资源条件和产业结构调整的有利时机，加快集镇建设步伐，强化集镇的乡域中心地位和服务功能，带动乡域社会经济协调有序发展，努力将西庙岗乡建设成为生态环境优良、特色产业突出、经济社会协调发展的经济区；将庙岗集镇建设成为功能健全、布局合理、交通便捷、设施完善、地域特色明显的山区现代化宜居小集镇。

1.3规划原则

⑴充分体现规划的前瞻性，解决未来集镇发展中的战略性问题，发挥规划对城镇长远发展与整体发展的引导和控制作用。

⑵遵循“五个统筹”原则，贯彻可持续发展战略，充分珍惜土地，合理布局基础设施和服务设施，实现资源共享和乡域经济社会的协调发展。

⑶充分体现规划的综合性、科学性、性，妥善处理近期和远期的关系，把握好发展时序，长远规划，分期建设，逐步实施。

⑷切实保护生态环境，充分发挥各类资源的潜力，适度开发，实现经济、社会、环境三大效益的和谐统一。

⑸充分利用地域环境特点，使集镇建设和环境形成并体现特色。

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1.4规划修编重点 ⑴村镇体系规划

规划将从区域协调的角度出发，分析研究西庙岗乡社会经济发展的优势条件及制约因素，探讨西庙岗乡社会经济科学发展的新思路，论证社会经济发展战略，确定产业发展方向及布局，完善村镇体系空间结构，论证村庄整治措施，为建设社会主义新农村创造条件，编制乡域基础设施及社会服务设施规划。

⑵集镇规划

研究区域经济社会发展背景，科学制定集镇发展目标和策略，合理确定集镇性质和职能，明确集镇的发展规模和建设用地发展方向，优化集镇用地布局，安排重大基础设施，并制定相关的专业规划。

1.5规划期限

确定本次规划的期限为：

近期：2007-2010年 远期：2011-2020年

1.6 规划区范围

本次规划范围为西庙岗乡域行政辖区140平方公里，集镇规划控制范围为现状庙岗集镇周边区域，规划建设用地1.2平方公里左右。

第二章 乡域部分

2.1 乡域概况

2.1.1自然概况

西庙岗乡位于内乡县城西南部，西与淅川县上集镇、马蹬镇相连，北与西峡县田关乡毗邻，东与内乡县赵店乡，南与乍岖乡接壤。整个乡域地势呈西北--东南走向，东西最宽12公里，南北最长21公里，乡域总面积140平方公里。

西庙岗全乡辖庙岗、大路（以前称刘营）、彭沟、石碑营、黑山（以前称王庄）、吴沟、东川、桃庄河、寺河九个行政村，214个自然村。

西庙岗乡地处北亚热带边缘，属性季风气候，气候温和，降水集中，季节变化明显。其特点是冬季较长，较冷，雨雪多，夏季炎热，雨量集中，春天多

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干旱，秋季多阴雨。全年气温平均14.6℃，其中一月份平均最低气温1.6℃，七月份最高气温平均27.7℃。年平均日照时候为1983.6小时，其中4--10月平均在184.5小时，6--8月平均在211--217小时，2月份最少，122小时。

霜期：初霜期一般在11月下旬，次年三月上旬为终霜期，霜期在130天左右。 雪期：初雪期在12月上旬，次年三月上旬为终雪期，雪期在90天左右。 冰期：初冰期在12月中旬，次年二月中旬为终冰期，冰期在80天左右。 风律：本区域春季风向变化不大，夏季多为东南风，秋、冬多为西北风，一般风力2--3级，最高风力7--8级，10级以上的风力很少。

降水：全年降雨量在725.5--958.5毫米之间。

西庙岗乡属伏牛山东南部低山丘陵区，地形呈西北—东南走向。境内山地面积110多平方公里，占全乡面积的80%，多为西北--东南走向。

2.1.2历史沿革

明清时期，西庙岗为桃溪镇，是有名的山区小集市，废集。 前，属师岗区清泉乡管辖，后为乍岖乡所管辖。 1962年，建立西庙岗人民公社。

1978年成立西庙岗人民公社委员会，公社下辖九个大队委员会。 1983年12月，改革，公社管理委员会改称“乡”，西庙岗改称为西庙岗乡。原大队管理委员会改称为村民委员会。生产队改称为村民小组。全乡有九个村民委员会，178个村民小组。

1984年改社称乡，公社、乡机关均设于此。西庙岗也即因公社、乡的名称而命名。

2.1.3 社会经济发展现状 ⑴ 人口

2006年，全乡6327户，25376人，占内乡县总人口的3.9%。西庙岗乡人口增长缓慢，自然增长率在5‰以下，1998年--2001年甚至出现了负增长，人口综合平均增长率为1.56‰。人口迁移变动较小，机械迁入人口少于机械迁出人口，人口机械增长为负。

全乡18岁--60岁人口共有131人，占总人口的%，60岁以上人口占总人

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口的比重为13%，西庙岗乡已经步入老龄化社会。乡村劳动力资源数为15210人，本乡从业人员14110人。全乡外出务工人员为2100多人，70％以上前往广东、北京、浙江等地。

⑵ 经济

2006年全乡国民生产总值为24139万元，第一产业产值为8028万元，占国民生产总值的33%，第二产业产值为13286万元，占国民生产总值的55%，第三产业产值为2528万元，占国民生产总值的12%。一、二、三产业构成比例由1998年的45.88：45.58：8.，调整为2006年的33：55：12。从产业结构来看，西庙岗乡的第二产业产值在国民生产总值中占的比重最大，第三产业产值所占比重有所上升，但仍然偏低。经济结构不断调整优化，经济整体素质提高。工业和特色农业产业蓬勃发展。

2.1.4 基础设施现状

西庙岗乡域内现有省道S332 、两条乡道、三条村级道路。省道S332为二级油路，乡道Y007为水泥路面，乡道Y012、村道C001、C003、C005均为沙石路面。村村通工程正在实施中，将基本实现所有的行政村通乡村公路。

西庙岗现有35KV变电站一座，35KV进线一条， 10KV出线三条，其中二条供西庙岗使用，现用主变一台，容量为5000KVA，备用一台主变为2500KVA。乡域变压器容量为4950KVA。

西庙岗现有移动、联通基站各一座。

西庙岗邮政所业务现已覆盖九个行政村，总营业额年收入800元，邮政储蓄年在186万元左右。

集镇现有电信支局一个，辐射全镇9个行政村。

庙岗现有有线电视台一座，信号覆盖全镇，桃庄河村建电视差转台一座，可覆盖庙岗全乡及周边的乍岖、赵店乡、西峡的田关、丹水、淅川的上集等地。

2.1.5 社会服务设施现状

至2006年，全乡共有中学一所，12班，在校生人数716人，教师46人。小学8所，95班，在校生人数16人，教师152人。小学适龄儿童入学率100％，初中适龄少儿入学率99％，符合要求。

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乡卫生院为三级乙等医院，有医务人员16人，病床20张。村级卫生所9所，从医人员25人，防疫员14人。

乡域文化娱乐设施匮乏，群众文化生活单调。

2.2 社会经济发展的宏观背景

1、中国加入世界贸易组织后，国内经济将与世界经济逐步接轨，对中国经济各个领域产生深刻和广泛的影响。对欠发达的西庙岗乡来讲，带来的不仅有机遇，更多的是严峻挑战。

2、国家经济发生了重大改变，城镇化从国家经济发展战略的配套上升为核心，我国城镇化进入了加速阶段，通过城镇化转移农村劳动力成为解决“三农”问题的关键。

3、上个世纪提出的“中国21世纪议程”确定“双阳地区”（南阳襄樊市域）为典型示范区和“南襄小城镇建设实验区”。推进该区域城镇建设将作为一项促进地方经济发展的重要手段。

4、党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是对 “十一五”期间农业、农民和农村工作的统领，社会主义新农村的建设等各种途径着力解决“农业、农村、农民”的“三农”问题。

5、小城镇是联系乡村和城市的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。近年来，小城镇在带动农村经济发展、吸纳农村富余劳动力方面显示了突出的优势，积极推进小城镇建设对于解决“三农”问题有着十分重要的意义。

6、《河南省城镇体系规划》把“双向推进、三头并举”作为我省城镇发展的战略指导思想之一。提出走“自上而下”和“自下而上”双向推进相结合的城镇化发展道路，在农村地区，优化调整产业结构，加快农业产业化、工业化和市场建设步伐，培育发展小城镇，加快乡村城镇化进程。

2.3综合发展条件分析

2.3.1 发展优势条件 ⑴区位和腹地优势

西庙岗集镇处于内乡、淅川、西峡三县交界处，距内乡县城26公里、淅川县

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城25公里、西峡县城50公里，受内乡、淅川核心经济圈的影响较小，经济腹地相对较大。

⑵优势

小城镇建设对助解“三农”难题有着重要的作用，国家对一些重点镇将给予更大的扶持力度。据悉，建设部与国家开发银行共同在六省市联合开展了重点镇基础设施贷款试点工作，为我国农村小城镇建设和贷款融资建设探索了一条新的思路，为农村小城镇发展提供示范和样板，为支持小城镇建设的全面展开奠定了基础。

《内乡县县域城镇体系规划》（2004—2020年）确定西庙岗为内乡县域西南部的一个区域性中心镇,建议在规划远期将西庙岗设为建制镇,以带动县域西南部地区的经济发展和劳动就业。西庙岗属于内乡县城镇体系空间布局规划的西南城镇点状分布区，有交通干道S332等联系交通，由于受丘岗地形及农业经济分布的影响，城镇分布于山麓河谷位置，有必要的城镇建设用地，同时也是内外交通的衔接点。

⑶丰富的矿产资源

庙岗境内有蓝石棉、大理石等多种矿产，质好储量大。蓝石棉地质储量为626.5吨。大理石有矿带32条，总储量4000万立方米；灰色石灰岩菊潭灰大理石地质储量约23.56万立方米；黑色石灰岩的黑墨玉理石地质储量为241.6万立方米；菊潭红大理石地质储量约114.65万立方米；山花玉理石地质储量为205.5万立方米。

⑷丰富的劳动力资源

2006年全乡18岁--60岁人口共有16222人，占总人口的%，乡村劳动力资源数为15210人，本乡从业人员14110人，其中第一产业从业人员9420人，工业从业人员3460人，建筑业从业人员370人，交通运输仓储和邮电业从业人员440人，批发与零售业从业人员120人，住宿和餐饮业从业人员40人，其他行业从业人员260人。

至2006年底，全乡外出务工人员为2100多人，多数前往广东、北京、浙江。 ⑸有一定的工业基础。

2006年全乡第二产业产值为13286万元，占国民生产总值的55%，一、二、三产业构成比例为2006年的33：55：12。从产业结构来看，西庙岗乡的第二产业产值在国民生产总值中占的比重最大，工业蓬勃发展，具有了一定的基础。

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2.3.2 发展制约因素 ⑴区域经济发展相对滞后

西庙岗乡处于内乡县经济较落后的西南部，区位条件相对较差，区域内外交通不畅，与相邻地区相比，西庙岗乡的区域优势不明显，区域竞争力比较低。

西庙岗乡与周边的上集镇、马蹬镇、乍岖乡、赵店乡、田关乡同处低山丘陵地带，物产资源条件相差不大，外部因素对其影响较小，各乡镇主要依靠自身条件进行发展，改善交通条件，加强与外界的交流与沟通，成为各乡镇经济发展的关键因素。

⑵产业结构不合理

2006年全乡国民生产总值为24139万元，第一、二、三产业构成比例为33：55：12。第二产业产值在国民生产总值中占的比重最大，第三产业产值所占比重偏低，商贸经济发展水平过低，经济结构仍需优化调整。

⑶农业用地较少,部分区域农业生产条件差，农业发展条件受到一定 西庙岗地处山区,农用地占全乡土地总面积的88.45%，其中耕地占土地总面积的25.66%，仅占农业用地的29.01%，人均耕地0.13公顷（合1.95亩）。农田水利设施落后，旱涝保收田比例较低。

⑷资源开发力度不够

乡域内储量丰富的蓝石棉、大理石等资源只是进行了表层较浅的开采，年开采量少，且开采大多都是粗放型的，缺乏精细加工的技术和设备，资源利用率低，且存在废弃料污染环境的情况。

⑸南水北调工程对生态环境的建设提出了更严格的要求

乡域内的桃溪河属灌河支流，最终流入丹江口水库，随着南水北调工程的建设实施，对水源地的生态环境保护提出了更苛刻的要求，西庙岗作为生态保育区，其生态环境的建设提升迫在眉睫，乡域内的工业发展受到根严格的环保。

⑹基础服务设施薄弱

乡域内村庄居民点分散，极大地提高了基础服务设施的配置难度，增加了建设成本。境内除省道S332线和庙赵公路外，其余道路路面质量差，通行能力低，且村村通工程尚在规划建设中。供水设施辐射范围小，部分区域仍然存在吃水难的问题；专业市场还未充分培育。

⑺村镇职能分工不明确

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西庙岗乡域村镇体系结构等级不明显，导致基础服务设施建设不能统一考虑；乡域各村之间缺乏区域经济协作。

2.4 乡域社会经济发展战略及目标 2.4.1 发展思路与战略方针 总体思路

牢固树立科学发展观，围绕全面建设小康社会这个根本目标，依托当地的资源条件，加快工业化、城镇化进程，积极推进农业产业化、机械化，实现农业现代化。同时增加基础服务设施投入，整合村镇体系，形成布局合理的人居系统，达到经济发展和社会事业全面健康推进。

战略方针

⑴强化集镇在乡域经济发展中的带动作用

改变集镇用地分布零散，规模偏小，集聚效应不强的现状，充分发挥集镇作为乡域经济增长极核的作用。引导乡镇企业、资金、技术、人才等向集镇集中，加强基础设施和社会服务设施的配套完善，扩大集镇规模，增强集镇经济活力，更好地发挥集镇对乡域经济发展的辐射和带动作用。

⑵以工业化带动城镇化

工业化是推进城镇化的最主要动力。依托当地的资源条件，大力发展板材加工业和农副产品加工业，多渠道吸引资金、技术和人才，由粗放型向集约型经营转变，迅速推进工业化进程，走工业化带动城镇化的道路。

⑶走特色生态农业之路

在稳定传统农业生产的前提下，以市场需求为导向，积极发展优质高效经济作物种植和特色产业，充分利用山区宜林的有利条件，引导以板栗、油桐籽、核桃、花椒等林果业的发展，走特色生态农业之路。

⑷积极引导第三产业的发展

在第三产业方面，要“发展劳务、兴建市场、增加岗位”。由于经济发展的地域差异性，在一定时期内劳务输出仍然是农村劳动力的主要流动趋势。劳务收入是农民收入的重要组成部分，要充分发挥劳务经济的支撑作用。发达的第三产业能提供大量的就业岗位，在乡域中心村及集镇建立专业集贸市场，以商活镇，引导商户归场入市，带动相关服务行业发展，培育西庙岗集镇成为内乡县西南部的发

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展节点和新的经济增长点。

⑸实现经济、社会、环境协调发展

正式批准的“中国二十一世纪议程”明确提出“可持续发展”的战略。近来又提出有关建立“集约型”社会的若干意见。西庙岗今后应坚持走“集约效益型”的发展道路。城镇建设应充分珍惜土地，保护环境，促进经济、社会、环境的协调发展。

2.4.2 社会经济发展目标 ⑴总体发展目标

确保农业基础，大力发展第二产业，加快发展第三产业，保持经济持续、快速、稳定增长，推动社会事业全面进步。到规划期末，把人们的生活水平、生活质量、生活环境提高到一个新的水平。

⑵经济发展目标

国民生产总值在2007年—2010年间，年均增长10%，2011年--2020年间年均增长12%。

⑶社会发展目标

规划期内人口自然增长率控制在年均5‰以内；

逐步普及高中教育，适龄青年受高中教育和高等教育的比例，近期分别为70%和10%，远期分别为90%和20%以上；

远期千人卫技人员大于4人，千人病床3张，千人拥有医务人员5人，平均期望寿命75岁以上，职工与个体劳动者参加养老保险100%；

规划期末全乡的火化率达到100%，实现耕地无坟头。 ⑷基础设施建设目标

增强集镇的集聚与辐射功能，加大基础设施建设的投入力度，形成一套高效的管理体系，建成优质的城镇生态环境。

近期内实现100%行政村通油路的目标；

集镇自来水普及率近期达到60%，远期达到100%；

规划期末集镇设立邮政支局，每个中心村设立邮政代办点一所； 规划期末设立镇级电视台，所有中心村进入有线电视网络。

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2.4.3 发展战略阶段

近期：将集镇作为全乡发展的增长极，进一步提高其聚集度，使其乡域的中心地位进一步加强。

远期：集镇带动乡域共同发展，初步实现城镇化和现代化，乡村基础设施和生产生活条件有显著改观。

2.5 村镇体系规划

2.5.1 新的宏观背景对村镇体系规划的要求

我国已经进入了城镇发展的快车道。党的十六大报告明确指出：通过城镇化转移农村人口，是解决“三农”问题的根本办法。我国约60%的人口在农村，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很小。只有大量转移农村剩余劳动力，农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定的水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步。

随着中国“宏观下的市场经济”的基本经济制度的确立，村镇体系规划已越来越成为“自上而下”和“自下而上”力量双方的共同需求。

2.5.2 乡域人口发展预测

从近五年的人口统计资料来看，西庙岗乡域总人口呈现缓慢增长的态势，人口平均综合增长率为1.56‰左右，机械迁出大于机械迁入人口，机械增长为负值。

西庙岗乡域近远期人口可计算为： Q=Q0(1+K)n+P*N 式中:

Q: 预测总人口数（人）；

Q0:现状总人口数（人），2006年末为25376人； K: 规划期内人口的自然增长率（‰）；5‰；

P: 规划期内人口的机械增长率:近期-100人/年，远期-80人/年； N: 规划期限（年）；

通过公式计算，并保持一定的弹性，近期人口约2.55万人，远期约2.6万人。

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2.5.3 产业发展规划 (1) 乡域农业规划 ①乡域农业

种植业：以传统种植业为基础，加快发展多种经营，突出林、牧，加强烟叶、辣椒、香菇、龙须草等特种农产品的生产优势，进一步提高农产品的商品率。

林果产业：利用低山丘陵区的经济林木资源优势，发展无虫蛀板栗、油桐籽、核桃、花椒等林果经济产品。

中药材产业：在现状以杜仲、山茱萸、栀子、山楂等为主的中药材种植业的基础上，扩大经营规模和种植种类，按照GAP规范进行种植，提高中药材品质。

畜牧养殖业：在现状羊、牛、猪、羊、兔、蜜蜂等养殖的基础上，促进以养殖大白山羊为主的养殖业的发展，进一步发展专业养殖小区和养殖专业村，扩大养殖规模，积极引导养殖业向生态环保方向发展。

渔业：充分利用乡域内的水库和坑塘资源，大力发展淡水鱼的人工养殖业。 ②乡域基本农田保护

规划严格执行国家保护耕地的，乡域村镇体系规划与基本农田保护规划协调一致，确保基本农田的数量、质量，同时结合农村建设用地的合理归并，对老宅基地、废弃地进行复垦，使农田更加规整，以利于农业的规模经营和农村基础设施的发展；全乡基本农田做到定面积、定位置、定质量、定指标、定规划。

(2)乡域工业规划

乡域内集镇周边的工业逐步集中到集镇规划的工业用地内，村级工业逐步集中发展，保护乡域环境，发挥工业经济的规模效益。

主导产业：石材加工和农副产品加工业。

(3)第三产业规划

大力创办小商品、农副产品、建筑建材、地产工业品等专业市场，积极培育区域商贸中心，以多种商贸服务为补充的第三产业，同时大力加强对商贸服务等配套设施的建设，完善商业网点的布局。

2.5.4 村镇体系规划 ⑴村镇体系现状

目前，西庙岗乡域总面积140平方公里，辖9个行政村，214个自然村。中心

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集镇是乡所在地，为乡域中心，2006年建成区总面积34.25公顷，集镇已初具规模，整个街道为东西二条街，南北三条街，东西长720米，南北长860米。人口2936人。东川小集镇，沿原通向淅川省道而建，长1500米，有156户住户。

村镇体系主要分为中心集镇、小集镇、行政村、自然村的体系结构，其存在的问题有：

①中心集镇建设框架基本形成，但建设规模偏小，基础设施和社会服务设施尚不健全，积聚能力较弱，影响辐射范围小，作为区域中心显得力不从心。

②东川小集镇发展较好，基本满足周边村庄的服务需求，但沿路发展影响过境交通，街道过于狭长，造成基础设施配置难度大。

③乡域中心村缺乏，行政村仅仅是村委会驻地，职能特色不明显，经济协调作用较差，不能很好的服务周边的自然村。

④自然村分布散乱，小村庄过多，土地利用率很低，不利于农业规模经营生产和统一规划管理。

⑤多数村庄对外联系不便，尤其是自然村组之间缺乏必要的联系道路。

⑵村镇体系规划原则

①镇区与乡村实行统一规划建设，优化空间布局。

②以镇区建设为中心，扩大镇区规模，全面提高镇区公共设施和基础设施水平，促使工业和第三产业向镇区集中。

③发展农业的规模化经营和集约化生产，逐步合理的缩并零散的农村居民点，以有效节约耕地。合理布局镇域基础设施，使乡村的发展更加有序。

④体现可持续发展的要求，保护生态环境，实施基本农田保护规划，集中布置镇域内的各项生产、生活用地。

⑶村镇体系等级规模结构和职能结构

通过对乡域内集镇和农村居民点重新进行规模和等级划分，力求形成一种等级规模合理、空间分布适宜、交通联系便捷、经济分工协作、生活质量较高的现代化村镇发展网络。

根据西庙岗村镇体系的特点和现状分析，按照地域分工、分片负责的原则，并参照西庙岗乡的历史沿革和现状条件等实际因素，明确集镇在区域城镇体系中的地位、职能和分工协作关系，规划西庙岗村镇体系等级规模结构为中心集镇、二级小集镇、中心村、基层村四个等级：

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一级：中心集镇

范围主要包括庙岗村的一些村庄，为乡域的政治、经济、文化中心，主导产业以大理石板材加工、农副产品深加工业、商贸服务业等为主。到规划期末人口达到11000人，规划建设用地120公顷左右。

二级：小集镇一个

对东川的发展进行引导，使其成为乡域内西北部区域次中心。积极鼓励当地进出口贸易业的发展，适当发展商业、服务业和第二产业，配备必要的公共服务设施，引导周边村民到集镇居住。二级小集镇规划人口控制在3000人左右。

三级：中心村三个

规划将乡域内规模较大、具有一定区位优势、有一定影响和带动力的村庄作为中心村进行建设，以带动周围村庄的发展。规划桃庄河、石碑营、大路三个中心村。规划人口控制在1500--2000人之间。

在规划期内，对各行政村现有农村居民点控制发展，新建住房应集中于集镇或中心村。中心村应配备居委会、小学、卫生所、文化活动室、商业服务设施等，逐步建设成为具有一定规模和服务功能的社会主义新农村。

四级：基层村

规划除集镇、中心村之外一些规模较大、交通条件较好、基础服务设施相对齐全的村庄作为基层村,本次规划基层村15个。基层村是农村居民点的最小单元，以第一产业为主，立足发展多种经营。

现状自然村分布散乱，小村庄过多，对于这些村的迁并改造应依照国家提出的新农村建设规划的要求分期分批的进行。目前国家是建设节约型社会，提倡农村居民点集中布局。按照“撤并小型村、拆除空心村，缩减自然村、建设中心村”的思路，本规划中考虑农民耕作生产的方便性，根据实际情况，偏远小村庄继续蔓延发展，人口和建设用地向各基层村和中心村集中。集镇附近的村庄，如靳楼、楼后沟等由城镇建设用地直接包入；丘陵地带的小自然村由于本身人口太少，规划将其向邻近基层村迁并，原址用地复垦改造；采用引导的方式使居民点集中建设，在农村宅基地审批过程中引导进入较大型居民点；一部分农村居民点由于建设工程而被征用或拆迁，安置人口可进入集镇和中心村。

⑷ 村镇体系空间布局

乡域村镇空间布局：南部区域以中心集镇为中心，以省道S332为发展主轴，

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赵店—西庙岗—马蹬公路为发展副轴；北部区域以二级集镇东川为中心，以马仓线为发展轴。形成以中心集镇为乡域主中心，东川为次中心，一主二次三条发展轴，三个中心村为辅，各农村居民点相对均匀布局的空间结构形态。

2.5.5社会主义新农村规划 ⑴指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实十六届五中、六中全会关于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的精神，按照《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，以“生产发展、经济宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针为长期奋斗目标，按统筹发展的要求，结合村庄实际情况，正确处理新村建设与城镇经济发展的关系，依托当地的资源优势，明确任务，分步实施，强力推进，用科学规划引领新农村建设。

⑵规划原则 ①以人为本原则

进行社会主义新农村建设规划，要确立以人为本的发展理念，注重群众参与。 ②城乡统筹规划原则

把城镇和农村的经济社会发展作为整体，统一规划，通盘考虑；把城镇和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。

③坚持因地制宜原则

在社会主义新农村建设过程中，要充分考虑农民的心理和经济承受能力，避免大拆大建。要求规划编制过程充分结合当地实际，从自身基础和外部条件提供的可能性出发，因地制宜,与各部门通力协作，使规划方案具有最大的可操作性和实用性。

⑶新农村村庄规划

目前镇域现状自然村分布散乱，小村庄过多，多数自然村的宅基地占地面积过大。对于这些村的迁并改造是一个长期的过程，应分期分批的进行。目前国家是建设节约型社会，规划通过改造镇中村，拆除空心村，撤并行政村，合并自然村，达到农村居民点集中布局、集约建设的要求。

⑷规划指标 ①新农村村庄规模

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村庄建设规划宜以行政村范围进行。按照集聚发展的原则，并与当地基础设施条件、农业机械化水平相适应，要求集中建设的村庄，每个行政村原则上不超过两个；进行集中建设的村庄，每个村庄集聚的人口规模不宜低于800人。在地理条件、产业发展、文化保护等方面有特殊要求的地区，可根据特殊需要适当增加村庄的布点数量。

②公共设施配置指标

村庄的公益型公共设施宜集中布置，其配套水平应和村庄人口规模相适应，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。村庄一般设置幼儿园、托儿所、文化站（室）、老年活动室、卫生所、计生站、运动场地、文化宣传栏，有条件的可设置村（居）委会和公用礼堂。公共设施配套指标按每千人1000至2000平方米建筑面积计算。

③人均建设用地指标

村庄人均建设用地标准按三类控制。一类为每人80至100平方米，适用于现状人均用地低于120平方米、人均耕地不足1亩的村庄。二类为每人100至120平方米，三类为每人120至140平方米，均适用于现状人均用地超过120平方米、人均耕地大于1亩的村庄。不过，各市、县可根据当地实际情况对上述标准适当进行调整，但最高不能超过每人150平方米的标准。

④户均宅基地用地指标

规定的宅基地用地标准为：城镇郊区和人均耕地不足1亩的平原地区，每户用地不得超过134平方米；人均耕地超过1亩的平原地区，每户用地不得超过167平方米，山区、丘陵区每户用地不得超过200平方米。

⑤户均住宅建筑面积指标

住宅建筑面积标准为：小户不超过180平方米，大户不超过250平方米。住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的70%。住宅层高不宜超过3米。

2.6 乡域基础设施、服务设施规划

2.6.1 道路交通规划

针对乡域道路交通现状，结合乡村道路村村通工程，规划重点是提高道路等级，形成等级完整、环通的道路网络。规划着重对现状沙石路面的乡道进行改建，提高道路的通行能力，使之与省道一起构成乡域交通的骨架，同时加强乡域其它

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乡村道路的规划与建设，相应地提高其道路等级，与内乡县城和周边乡镇建立起紧密联系，形成一个畅达、便捷、合理的交通网络，全面改善全乡的对外交通条件。

省道S332为二级油路，宽12米；规划乡道为三级公路，水泥路面，宽7米。村道为四级公路，水泥路面，宽4米。

2.6.2 邮政、通信规划

邮政方面应结合时代发展，开展函、包、汇、特、储、发、集、广告、速递等业务，在各个中心村设邮政代办点(所)，多种传输工具结合,实现快速,通畅,多层次的邮递网络，并实现邮政特快传递,微机管理。有线电话和无线通信短期内以现状维护和根据用户增长增容为主，根据人民生活需要及经济发展的需要增建移动和联通基站和营业厅，实现信号无盲区，扩大无线通信用户数量，同时扩大宽带互联网使用，积极发展远程教育，建设网上信息平台，推动全镇教育和经济水平的提高。

2.6.3 广电规划

广播电视作为现代的大众传媒,在精神文明建设中具有主要的作用，规划在全镇范围内应当因地制宜,改进和改善有线电视网络，采用多种方式与手段在提高有线电视用户率，丰富群众生活，提高群众精神文明水平。

2.6.4 电力规划

西庙岗电力现状有35KV变电站一座，35KV进线一条，从淅川江沟变电站引来，10KV出线三条，其中一条供乍岖使用，二条供西庙岗使用，现用主变一台，容量为5000KVA，备用一台主变为2500KVA。

根据西庙岗经济发展形势和近、远期人口规模，初步预测西庙岗近期（2010年）、远期（2020年）用电量分别为1400万KWH和5600万KWH，供电负荷分别为6MW和18MW。

规划近期可把备用的2.5MVA和现用5MVA并联投入使用，尽快使变电站进线为两条，实现双电源供电。适应经济发展的需要，远期变电站容量需增容12MVA，出线5条，其中两条供镇区使用，一条为工业用电，一条为生活用电，两条供镇

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域使用，一条备用。

2.6.5 文化科技设施

规划在西庙岗镇区建设综合性的文化科技活动中心一处，在二级集镇和中心村设立文化活动站。

2.6.6 医疗卫生设施

重点突出农村医疗卫生和预防保健，强化基础保健服务工作，完善综合服务功能。规划保留乡卫生院，各中心村建立设施较全的卫生所，配备常用检测仪器，另在基层村建立应急处理的卫生室。

2.6.7教育、体育设施

在加强基础教育，认真培养下一代的同时，要加强社会教育，提高全体劳动者的科学文化素质。镇区配建成人教育中心，按照“小学中心化、初中城镇化、高中城市化”的原则，镇区保留现状小学和初中，适当扩大用地规模，增设小学一所，幼儿园二所。乡域内各中心村保留小学一所，幼儿园一所，较大的基层村可以设置小学，各学校按标准建设运动场。

规划在镇区建一座综合型体育场。

2.6.8 市场集贸设施

规划在镇区建设综合市场、牲畜交易市场、林果交易市场和瓜果蔬菜批发市场各一处，在居住区建设农贸市场，满足人们的基本物质生活需求。规划各中心村建设小型农贸市场。

2.6.9 商贸金融

镇区规划形成一个较集中的商业中心，中心村设生产、生活所需要的商业服务网点，基层村设立基层商店。

2.6.10 生态环境保护规划

西庙岗乡石材加工业比较普遍，多数企业只有简易沉淀池，对环境造成一定

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污染。居民和村民生活污水和生活垃圾的排放处于无序状态，未经处理即渗入地下或自然蒸发，生活垃圾和其它固体废弃物未作集中处理，对环境造成一定程度的污染。

为了保护集镇生态环境，规划在用地布局上，把工业用地布局在主导风向的侧风向，并与居住用地之间设隔离带，对新建工业项目应实施严格的环境评估，在规划新区增加绿地面积。规划期内实现所有企业达标排放，建立污水处理系统，彻底消除污水和废弃物污染，在镇区建垃圾中转站，镇区内道路两侧合理布置垃圾箱和公共厕所，设置专职的环卫管理机构，安排专职的人员，负责污染物的清除，保持环境的卫生清洁。乡域村庄的生活垃圾通过收集后集中到垃圾中转站，统一运送到县垃圾处理厂进行处理。

加强乡域生态环境的建设，切实有效地保护西庙岗的生态环境，规划设想为：走生态经济、可持续发展道路，畅通河道，完善水利设施，加强水资源的保护和开发利用。

乡域工业集中到镇区发展，同时引导各村农户发展生态农业，建立合理的农产品种植结构，充分利用各种农产品构成的生物链进行生产，最大限度利用土地资源，以实现生态效益和经济效益的统一。

2.6.11 实施规划的措施和建议

⑴妥善处理集镇与乡村的关系，以发展镇区为主，同时注重耕地资源的保护，保证乡域建设活动和农业生产的有序进行。

⑵伴随市场经济的逐步建立，通过职能、城乡建设、户籍管理、土地利用、科技服务等一系列多层次的综合改革，促进乡域资金，技术和人才向镇区集聚。

⑶农村建设要统一规划，打破村组界线，居住用地逐步向集镇及基础设施比较好的中心村集中。

⑷把社会主义新农村建设作为乡域建设的一项重要工作，促进城乡共同繁荣。

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第三章 镇区部分

3.1 镇区用地布局现状

3.1.1 镇区概况

西庙岗中心集镇是西庙岗乡所在地，位于内乡县城西26公里，西与淅川毗邻，省道S332由东西向穿过。目前，镇区建成区面积35.403公顷。2005年镇区人口2250人，其中非农业人口837人；紧临镇区周围分布一些小规模的自然村。

3.1.2 镇区用地现状

镇区建设用地主要集中在S332两侧和桃溪河两岸。镇区内建设用地分布零散，功能分区不明确，各类用地混杂，建设起点不高，整体风貌较差。

⑴居住用地

现状居住用地9.978公顷,占建设用地28.184%,人均44.347m2。

老镇区现状居住用地主要是庙岗村的两个自然村，建筑面貌陈旧，以传统的低层建筑为主，内部的废弃地较多。其余居住用地多与商业用地混杂，分布于主要道路两侧，为上宅下店式砖混结构，基本为二层。

⑵公共设施用地

现状公共设施用地3.458公顷,占建设用地15.417%,人均24.258m2。 ① 行政管理用地

镇区行政管理机构齐全，用地较为集中，大部分集中在院内，教办室、工商所、计生办、派出所、供电所等分散在镇区各处，在主要道路两侧。

② 教育机构用地

镇区现有中学一所、小学一所，学校设施基本齐全，能够满足目前需要。 ③ 文体科技用地

目前镇区没有文化科技用地。 ④ 医疗保健用地

镇区有卫生院一所，设施较为齐全，基本能够满足目前需要。 ⑤ 商业金融用地

镇区商业金融用地主要沿道路两侧分布，基本为沿街店铺的形式。

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⑥ 集贸市场用地

目前镇区没有集贸市场用地。 ⑶ 生产设施用地

现状生产设施用地7.678公顷,占建设用地21.687%,人均34.124m2。 镇区生产设施用地主要要分布在S332两侧，多为石材加工企业。 ⑷ 仓储用地

现状仓储用地1.6公顷,占建设用地4.519%,人均7.111m2。 镇区原有粮库现已废弃，目前无仓储用地。 ⑸ 对外交通用地

现状对外交通用地3.782公顷,占建设用地10.683%,人均16.809m2。 省道S332从镇区穿过，是目前镇区的对外交通用地。镇区无汽车站。 ⑹ 道路广场用地

现状道路广场用地4.252公顷,占建设用地12.01%,人均19.6m2。

镇区现有道路五条，民主路、桃源路、桃溪街、团结大道均为混凝土路面， 另有乡镇府向西到派出所为砂石路面，派出所向北到小学为土路，民主路庙岗中学向东为土路。镇区基本骨架已形成，但依托过境公路，交通组织不够合理。

镇区现状没有专用停车场，往县城的客运班车停在乡门前，其它客运车辆大多沿路停放，货运车辆大多停放在所属企业内部。

⑺ 工程设施用地

现状工程设施用地0.683公顷,占建设用地1.929%,人均3.036m2。 主要包括邮电支局、变电站、加油站、垃圾填埋点儿等。 ⑻ 绿地

现状绿地面积为1.972公顷,占建设用地5.571%,人均8.766m2。 目前镇区绿地主要是桃溪河西侧的公共绿地和主要道路绿化。 ⑼ 水域和其它用地

主要为穿过镇区的桃溪河和镇区中部的山体。

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镇区现状用地一览表

代码 R 用地名称 居住用地 公共设施用地 行政办公用地 教育机构用地 文体科技用地 其 医疗保健用地 中 商业金融用地 集贸设施用地 工业用地 公共绿地 道路广场用地 仓储用地 公用工程设施用地 对外交通用地 建设总用地 用地面积（ha） 9.978 5.458 0.961 1.978 0.178 2.341 7.678 1.6 3.782 4.252 0.683 1.972 35.403 所占比例% 28.184 15.417 2.714 5.587 0.503 6.612 21.687 4.519 10.683 12.01 1.929 5.571 100 C M G S W U T

3.1.3 镇区发展条件评价 ⑴西庙岗镇区现状存在问题

①镇区现状有集无市，商贸业落后，仅服务周边的庙岗村、彭沟村、寺河村、桃庄河村和石碑营村的部分村庄，西北部大路、黑山的村民一般就近去东川消费，东南部的吴沟村和石碑营村的部分村庄则在乍岖集镇的辐射影响范围内。

②镇区没有完善的道路交通系统，现状道路较窄，部分路面质量较差； ③镇区用地混乱、功能分区不明确，工业用地分布在主导风向的上风向； ④基础设施不完善；

⑤环境质量差,缺少公共绿地。 ⑵镇区发展的有利条件

①镇区有便利的交通条件，省道S332从镇区穿过； ②镇区有一定的工业基础。

3.2 规划思想

⑴坚持整体协调统一的思想，规划镇区新的建设用地要和原有用地功能、道路系统、景观环境相协调，形成统一的整体。

⑵坚持以人为本的规划思想，充分考虑生活配套设施和基础设施的建设，创

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造理想的生产与生活环境。

⑶坚持可持续发展思想，高水平、高标准、高起点的进行规划设计和建设，有效开发土地，突出“绿色生态”的主题。

⑷坚持可操作性的思想，注重规划超前性，兼顾开发与建设实际，宏观控制与微观引导相结合，使规划具有弹性与可操作性。

3.3 镇区性质与规模

3.3.1 镇区性质

根据西庙岗乡交通区位条件、特点、经济结构和发展潜力分析，确定西庙岗镇区性质为：乡域的政治、经济、文化、信息中心；以石材加工及农副产品加工为主，商贸为辅的现代化宜居小集镇。

分述如下：

⑴西庙岗集镇是全乡行政办公机构所在地，是乡域的政治、经济、文化、信息中心；

⑵西庙岗乡拥有丰富的矿产资源，现状石材加工业已有一定的基础，规划加强石材加工业，并积极延伸产业链条，加大科技支撑力度，在现状石材加工的基础上向以米黄玉为主的石材工艺品加工的方向发展；

⑶西庙岗是传统的农业乡镇，农业资源丰富，发展农副产品深加工业是切合实际的。

3.3.2 镇区规模 ⑴人口规模预测

镇区现状常住人口包括乡直部门人口、学校寄宿人口、镇区零散居民及临近村庄人口三部分。据2006年统计资料，乡直部门人口686人，学校寄宿人口：一初中总人口716人，镇区零散居民及临近的村庄人口约1534人。考虑学校寄宿人口的部分重复统计和一定数量的常住流动人口，计算可得镇区现状常住总人口2936人。

在规划期内，集镇在区域的地位和重要性日益提升，随着建成区框架的拉大和经济辐射能力的增强，周围村庄村民将会逐渐向镇区迁移，农业剩余劳动力将

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会在这里聚集。这些因素都将促使城镇人口总量不断增大，考虑到众多不确定因素，对城镇人口的规模采用综合增长率法进行预测：

预测公式： Q=Q0(1+K)n+P*N 式中：

Q:预测总人口数（人）；

Q0:现状总人口数（人），2006年末为2936人； K: 规划期内人口的自然增长率（‰）；5‰；

P: 规划期内人口的机械增长率；近期270人/年，远期450人/年。 N: 规划期限（年）；

根据上述计算结果，镇区近期人口规模约4100人，远期人口规模约11000人。 ⑵用地规模预测

西庙岗镇区现状建设用地规模为35.403公顷，人均157.35平方米。现状建设较为分散，且多为低层建筑，土地开发强度低，用地浪费。根据《村镇规划标准》，结合乡域土地利用规划，并从镇区实际情况、地形地貌等方面考虑，遵循“节约土地、合理紧凑布局”的原则；近期人均建设用地指标控制在120平方米左右，远期人均建设用地指标控制在110平方米左右。则近期建设用地面积49公顷左右；远期建设用地面积120公顷左右。

3.4 发展方向分析

影响集镇未来发展方向的因素主要有:一是集镇周边地形地貌的影响,二是过境交通的影响,三是主导产业的发展布局方向。集镇发展受地形地貌的局限，集镇东南部、南部有河流山脉，根据周围用地评价，集镇发展方向只能向东、北、西延伸；省道S332穿过集镇，过境交通将会影响集镇未来的发展，且考虑集镇未来的发展形态，考虑将省道S332向北偏移。集镇北部和东部用地广阔，且已有大片工业用地，集镇有向东、向北发展潜力。

综上所述，集镇东、北、西三个方向都有便利的交通条件，具有发展的可能。 集镇在规划期内以桃溪河为轴东西延伸，向东延伸至楼后沟村组，往西延伸至派出所西约200米处。往南至桃溪河河畔，规划将省道北移，集镇规划区北至现状省道以北250米。规划建设用地面积120公顷，人均建设用地面积110平方米。

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3.5 镇区规划结构

通过对现状用地问题的分析，合理组织居住、生产、娱乐、交通等功能之间的关系，集镇总体布局采用紧凑集中布局，规划形成“一轴、一心、一核、四片区”的规划结构：

“一轴”---以桃溪河为集镇景观生态轴，融合当地的自然景观和文化内涵，形成集镇的灵魂，打造“天蓝、山青、水秀”的现代化山区精品小集镇。

“一心”---以桃溪河为轴形成集镇中心， 即集镇核心区，是由行政中心、商业中心和文教中心在空间上集聚，功能上综合而形成的核心区域，它是集镇最精华的部分。

“一核” ---以桃溪山庄自然保护区作为镇区的绿核，是镇区的绿肺，作为打造生态城镇的基础。

“四片区”---根据功能分割的四大功能片区：

⑴中心片区--结合现状用地布局,各类建设用地适当集中,形成以桃溪河为轴的核心公建区 ，主要布置办公、商业服务、文体科技、休闲等用地。核心公建区集中展示西庙岗集镇的形象和风貌。

①行政办公用地以乡为核心集中建设,形成以镇为主体建成高起点、高品位的行政中心。

②依据现状商业金融用地的分布情况,规划在原有基础上形成两个商业金融中心,分别位于桃溪河东、西两岸。

③增加文体科技用地,并依据集镇的功能设置展示用地,形成文体科技中心。 ⑵东北片区--东北部依据现状基础,考虑主导风向等因素的影响,形成集镇工业区。

⑶东南片区和西北片区--东南部和西北部均为居住片区,居于主导风向的上风向,用地相对集中,利于形成良好的居住环境。

3.6镇区建设用地布局

镇区规划建设用地119.7公顷，人均建设用地108.68㎡。

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镇区建设用地平衡表

代码 R 用地名称 居住用地 公共设施用地 行政办公用地 教育机构用地 文体科技用地 其 医疗保健用地 中 商业金融用地 集贸设施用地 工业用地 公共绿地 道路广场用地 仓储用地 公用工程设施用地 对外交通用地 建设总用地 其他用地（ha) 总用地（ha) 用地面积（ha） 所占比例% 38.142 31.905 21.124 17.67 1.683 1.408 5.708 4.775 3.758 3.144 0.616 0.515 5.041 4.217 4.318 3.612 18.727 15.665 15.696 13.13 17.84 14.923 3.453 2.888 2.774 2.32 1.791 1.498 119.7 100 270.997 390.4 C M G S W U T ⑴居住用地

规划居住用地37.142公顷，占建设用地的31.902%，人均居住用地34.675平方米。

居住用地主要分布在东南片区和西北片区：

东南居住片区：位于镇区东南部，紧邻中学，规划结合教育、文体科技、医疗、邮电、商业等用地，建设方便、舒适的现代居住小区。居住开发以多层为主。

西北居住片区：位于镇区西北部，在行政、商业外围，对原庙岗村进行改造，建设高标准的住宅区。

⑵公共设施用地

规划公共设施用地21.124公顷，占建设用地的17.67%，人均19.204平方米。 ① 行政管理用地

规划行政管理用地1.683公顷，人均1.53平方米。

规划利用废弃的庙岗粮所，结合西庙岗乡，形成集中的行政管理区，其他行政管理用地逐渐集中到此。

② 教育机构用地

规划教育机构用地5.708公顷，人均5.819平方米。

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规划扩大镇区现有庙岗初中、和庙岗小学的用地规模，在东南部居住片区增设一所小学和一所幼儿园，在西北居住片区结合庙岗小学设置幼儿园一所。成人教育用地结合庙岗中学设置。

③ 文体科技用地

规划文体科技用地3.758公顷，人均3.416平方米。

规划在中学西侧设置图书馆、科技馆等文体科技用地，在桃溪河东岸、行政管理区对面规划运动场一处，设置篮球、乒乓球等运动场地。

④ 医疗保健用地

规划医疗保健用地0.616公顷，人均0.56平方米。

规划扩大原中心卫生院的规模，完善其设施、提高服务水平。并在每个居住片区设置卫生所，方便居民日常就医的需要。

⑤ 商业金融用地

规划商业金融用地5.041公顷，人均4.583平方米。

在保留、适当改造桃溪河两侧原有商贸金融建筑的基础上，在团结大道、桃溪河交叉区域布置城镇大型的商贸服务金融设施，形成城镇的商业中心。新建居住区应配套相应的商业服务网点，控制沿街商业的蔓延，适当集中。商业金融用地应遵循统一规划、分期实施的原则。

⑥集贸市场用地

规划集贸市场用地4.318公顷，人均3.925平方米。

在城镇商业中心，南阳路南北侧各布置一个综合的集贸市场，进行全镇的农副产品、小商品等贸易。在镇区的东部靠近工业区附近规划工业品交易市场，在镇区的西部布置一处其他特殊市场。

⑶生产设施用地

规划生产设施用地18.727公顷，占城镇建设用地15.665%，人均17.025平方米。

规划将镇区原有工业用地实施置换调整，逐步集中至镇区东北部工业集中区内。远期考虑增加工业种类，发展农副产品加工业，同时引进一些劳动密集型工业项目，集中布置在东北工业集中区内，吸纳农村的剩余劳动力。工业区内配套建设良好的基础设施和高效能的管理结构，为工业企业服务。

⑷仓储用地

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规划仓储用地3.453 公顷，占城镇建设用地的2.888%，人均3.139平方米。 规划在工业集中区的东南部设置仓储用地，主要为工业区货运提供服务。 ⑸对外交通用地

规划对外交通用地1.791公顷，占城镇建设用地的1.498 %，人均1.628平方米。公路交通是镇区对外交通的唯一方式。

规划增设一汽车站，布置在飞阳路与南阳路交叉处，紧邻镇区商业中心。同时规划外环路替代南阳路（原S332）承担过境交通。

⑹道路广场用地

规划镇区道路广场用地17.840公顷，占城镇建设用地的14.923%，人均16.218平方米。

规划充分尊重现状路网结构，局部予以调整，新区道路采用方格网状布局。镇区道路形成“二横二纵一环”的道路网格局。“二横”指东西向的南阳路、文化路，“二纵”指南北向的桃源路、前进路，“一环”指外环路。

⑺公用工程设施用地

规划镇区公用工程设施用地2.774公顷，占规划建设用地的2.32%，人均2.522平方米。

镇区公用工程设施包括水厂、污水处理厂、变电站、邮电所、加油站、货运站等。

⑻绿地

规划绿地15.696公顷，占建设用地的13.13％，人均绿地面积14.269平方米。 公共绿地14.221公顷，占建设用地的11.6％，人均公共绿地面积12.928平方米。包括综合公园、社区公园、带状公园等各类绿地。

规划在工业片区外围布置20米宽的防护绿地，加强环境保护，形成良好的生态环境。

3.7道路交通规划

3.7.1对外交通规划

镇区外环路是对外交通道路，负责镇区对外联系。外环路红线宽16米，设计时速30公里/小时，全长6290.4米。 - 27 -

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在镇区南阳路南侧规划汽车站一处，面积为0.84公顷，和外环路及镇区对外方联系道路共同担负镇区对外交通职能。

3.7.2道路规划

⑴镇区道路现状与存在问题

镇区现有六条道路，现状道路红线宽度均小于14米，都属于支路，道路功能等级结构失衡。镇区无汽车站，运输车辆随意沿街停放，影响镇区交通。镇区缺乏广场、停车场用地。

⑵道路系统规划

规划清晰的镇区内道路交通网络和便捷的对外交通系统。在改造建设的过程中，逐步理顺镇区道路网结构，合理安排公路客货运站场和停车场，建立与集镇发展相适应的便捷、安全、高效的内外交通道路网络和站场。

①道路功能等级结构

根据集镇规模，镇区道路分为干路、支路、巷路三个等级。规划充分利用现状道路，同时考虑建设用地的合理利用，尽量采用方格网形式。镇区干路6562.94米，支路8750.07米，总长15.3公里，干路网密度为5.47km/km2，道路网密度为12.75km/km2。

◆干路：规划区干路构成道路系统的主骨架，形成“二横二纵”的骨架，设计时速30公里/小时，“二横”为南阳路、文化路。“二纵”为南北向的桃源路+狄青路、前进路。全长6562.94米，占路网总长42.85%。

◆支路：支路是对干道网络系统的完善和补充，设计时速20公里/小时。支路共有15条，分别为：一号路、腾飞路、康泰路、二号路、三号路、四号路、桃溪路、山庄路、康健路、团结大道、飞扬路、民主路、玉丰路、建设路、育才路。全长11934米，占路网总长57.14%。

◆巷路：巷路是满足地块内部的交通需求，保留旧区巷路，新规划区巷路由建设规划确定。巷路只有1条，即桃溪路，长568.22米。

②道路横断面规划

道路横断面为一块板和二块板，由车行道、人行道、绿化带组成。根据各条道路的性质、等级和功能确定横断面形式和各部分宽度，使横断面布置既满足交通畅通与安全需求，又便于市政管线埋设。同时，提高道路绿化率，起到保护环境、

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美化景观和安全交通的作用。

干路分20m和16m两种类型：红线宽20m的道路，横断面为：14m车行道，两侧人行道各3m。红线宽16m的道路，横断面为：10m车行道，两侧人行道各3m。

支路红线宽分12m、10m两种形式。红线宽12m的道路，一块板道路的横断面为：7m车行道，两侧人行道各2.5m；二块板道路的横断面为：隔离带宽2米，两侧车行道为3.5m,两侧人行道为1.5m。红线宽10m的道路，6m车行道，两侧各设置2m宽的人行道。

巷路是指红线宽度小于10m的道路，规划巷路宽度为8m，横断面形式为：4m车行道，两侧人行道各2m。

镇区规划道路一览表

道路等级 及编号 干路 东 西 向 南 北 向 支路 6 7 8 东 9 西 10 向 11 12 13 14 一号路 腾飞路 康泰路 二号路 三号路 四号路 山庄路 桃溪路 康健路 北外环路—狄青路 民主路—外环路 团结大道—狄青路 飞扬路—桃源路 前进路—南外环路 前进路—南外环路 南外环路—南外环路 南外环路—团结大道 南阳路—桃源路 北外环路—民主路 北外环路—南外环路 北外环路—南外环路 北外环路—南阳路 北外环路—南外环路 山庄路—南外环路 北外环路—外环路 南外环路—外环路 北外环路—南外环路 12 12 10 10 10 10 12 8 12 12 12 12 12 12 10 16 16 16 241.16 996.00 432.03 126.14 131.55 139.41 807.03 568.22 620.56 1045.45 1796.72 505.31 687.22 265.33 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 二块板 一块板 一块板 一块板 一块板 一块板 规划 规划 规划 规划 规划 规划 规划 现状 规划 现状 规划 现状 规划 规划 规划 规划 规划 规划 1 2 3 4 5 路名 起止点 规划红线规划路长 规划 宽（m） （km） 横断面 20 16 16 16 16 2157.31 一块板 备注 南阳路 文化路 狄青路 桃源路 前进路 南外环路—外环路 北外环路—南外环路 北外环路—南阳路 南阳路—南外环路 北外环路—南外环路 现状为省道S332 桃源路至中1538.41 一块板 学为现状路 604.77 一块板 现状 953.96 一块板 1308.49 一块板 现状 规划 387.94 一块板 15 团结大道 南 16 飞扬路 北 17 民主路 向 18 玉丰路 19 建设路 20 育才路 外环路 21 南外环路 22 北外环路 23 外环路 2884.67 一块板 2609.37 一块板 796.36 一块板 - 29 -

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③道路交叉口规划

道路交叉口类型根据相交道路等级和交通流特征确定，镇区内交叉口均采用平交路口。

平面交叉的车流管制主要有信号灯控制及主要方向优先通行规划管制（设置让路标志）。干路与干路、干路与支路相交原则上一律采用信号灯管制。

④道路竖向规划

道路竖向规划强调尊重现状地形地貌及现状道路，避免大填大挖，并考虑道路的行车要求，以此确定各道路中心线交叉点的高程。道路纵坡最小0.3%，最大5% ，控制在规范要求0.2%--8%范围内。

3.7.3广场规划

镇区规划四处广场：一处在乡对面，为市政广场，供市民游憩、集会。另外三处分别在桃溪山庄的出入口处，供市民日常游憩、休闲。广场总面积为：1.73公顷，人均1.57平方米。

3.7.4 社会停车场规划

停车场规划：依据镇区规划，结合用地现状，本次规划在商业中心外围及集贸市场附近设置社会停车场，解决机动车停放问题。镇区大型公建、大型文化体育场所、大型商场等建筑以及各类公园应按标准配备停车场或其它停车设施。鼓励各种方式吸收社会力量资金进行镇区道路交通基础设施建设。

3.8公用工程设施规划

3.8.1给水工程规划

1、给水量预测

根据《城市给水工程规划规范》（GB50282-98），单位建设用地综合用水量指标采用二区小城市下限的数据0.3万m3/km2·d，预测本次规划区最高日用水量为0.36万m3/d.

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根据规划各类用地面积和单位面积用水指标所进行的分类预测见下表: 用地名称 居住用地 公共建筑用地 生产建筑用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 公用设施用地 绿地 总计 规划面积（ha） 52.18 21.56 35.19 3.45 5.8 24.8 2.78 16.5 120 用水量指标（m3） 95 80 200 20 30 20 30 10 用水量预测（T/d） 4957 1725 7038 79 116 496 83.4 165 14659

取上述两值的平均数,得出镇区最高日用水量为0.92万m3/d。结合远期1.1万人指标，可计算出镇区单位人口综合用水量为0.83万m3/万人·d（生产用水量较大），符合规范中0.3—0.6万m3/万人·d的范围。

最终确定规划期末镇区最高日用水量为0.92万m3/d(已包括管网漏失量)。时变化系数KH取2.0，则最高日最高时需水量766m3/h；日变化系数Kd取1.5，则平均日需水量0.61万m3/d。

2、给水水源与水源地防护

西庙岗乡地下水丰富，一般位于地下15—30m深处，局部地区35—60m，可作为给水补充水源。

镇区南北方向有桃溪河自北向南流过。桃溪河水量较小，水质也较差；属常年河，无冰期，春季多雨季节每秒流量为4.5m3/s，枯水季节为1.5m3/s，且水质较好。

综合以上因素，规划利用桃溪河作为镇区给水水源，地下水作为补充水源，取水点设置于狄青路东侧桃溪河北段附近，利用一级泵加压输送至水厂。

同时应加强水源卫生防护工作：取水点周围半径不小于一百米的水域内不得停靠船只、游泳、捕鱼和从事一切可能污染水源的活动；取水点上游一千米至下游一百米水域内，不排入工业废水和生活污水；沿岸农田不使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药，并禁止放牧。加强水源地的管理及保护措施。

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3、水厂规划

规划在镇区北部筹建自来水厂，占地面积0.98ha左右,设计供水能力10000m3/d，由于生产建筑用地供水需求量较大，可以考虑在工业区内利用地下水作为补充水源。同时应加强卫生防护措施：在水厂生产区或单独设立的泵站、沉淀池和清水池外围不小于10m范围内，不得设立生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，不堆放垃圾、粪便或铺设污水管道；应保持良好的卫生状况，并充分绿化。

4、给水管网布置规划

镇区输水管道敷设两条，管径DN350。自取水构筑物处向西进入镇区水厂。 镇区给水管网采用环形与树枝状相结合的形式：

给水干管管径DN200—DN400，由三个给水环路组成：狄青路、南阳路、文化路、形成环网，部分路段枝状引出；构成局部环网。给水干管在道路下的位置以道路东侧、南侧为主，一般设在人行道下。

分配管管径DN75—DN100，配给接户管和消火栓。管道均敷设在每一条街道或工厂车间的前后道路下边。

3.8.2排水工程规划 （一）、排水现状

现状镇区雨污水通过沿主要道路敷设的暗渠收集，未经处理直接排入镇区内桃溪河。管网建设较为滞后。

（二）、排水工程规划 1、污水工程规划 （1）、污水量预测

根据《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000），镇区污水量根据平均日综合用水量乘以城市污水排放系数确定。镇区平均日综合用水量0.61万m3/d，按照污水排放系数80%计算，需要综合处理的污水量为0.49万m3/d。

（2）、规划排水 采用雨污完全分流制。 （3）、污水处理厂规划

综合镇区地形、高程、道路、河流等条件，规划污水处理厂位于镇区以南桃

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溪河下游河段。处理规模为0.49万m3/d，占地0.33ha，经过污水处理厂处理排放的尾水水质要达到国家《污水综合排放标准》（GB78-1977）的2级标准。

（4）、污水管网布置规划

参照镇区北高南低、中间低两边高的地形特征，结合现状及近期建设因素，污水干管采用正交式平面布置：在镇区南北向道路狄青路、桃源路和东西向道路南外环路敷设管径为D400—D600污水管道为主干管，以南阳路、文化路、前进路管径为D300—D500污水管道为干管，其他管径为D300次干管分别向污水干管汇集，最终进入污水处理厂。

污水主干管埋设的最小坡度控制在0.0025—0.003之间，最小覆土深度0.7m。污水管道在道路下的位置一般以道路西侧、北侧为主，主要埋设在人行道下。

2、雨水工程规划 （1）、雨水工程规划标准

设计重现期Tm为1-2年,建设区径流系数Ψ为0.55-0.65。 （2）、计算公式

暴雨强度公式采用南阳市的经验公式 i=(3.591+3.970lgTm)/(t+3.434) 0.416 其中i--------暴雨强度 (mm/min)

t--------降雨历时(min) Tm--------重现期(年) 雨水管道流量计算公式 Q=167ΨFi(l/s)

其中Q--------管段的设计流量(L/s) Ψ--------径流系数 F---------流域面积(ha) （3）、雨水管道规划

提高桃溪河防洪能力，加固河堤，定期清理河道，镇区段桃溪河防洪标准为20年一遇。

雨水管道应按照就近、分散、重力自流的原则排入附近水体。参照镇区高程特征及河流位置，以桃源路（狄青路）为边界，东部地区地面雨水和西部地区地面雨水排入桃溪河。集水管网尽可能分散，密度合适，力求排水管线最短。根据

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集水区面积大小和集水时间增加的情况，规划各条雨水干管的最大管径D800，最小管径D300。雨水管道应尽量铺设在人行道下，便于以后开挖检修。

3.8.3供电工程规划

西庙岗镇区现有35KV变电站一座，35KV进线一条，从淅川江沟变电站引来，10KV出线三条，其中一条供乍岖使用，二条供西庙岗使用，镇区近年用电量约为70万KWH。

采用多种预测方法相结合，综合考虑，预测近期镇区用电量达到200KWH，远期达到800KWH。

规划镇区内近期维持一条10KV出线,随着用电量增加相应增大线径更换现有导线，远期对现有35KV变电站进行增容后,10KV线规划出两个回路对镇区进行供电，其中医院，镇应用专用线路供电。

10千伏高压线路结合镇区道路沿东侧、南侧架空敷设，采用LGJ-95线号的钢芯铝线。架空电力线导线与建筑物之间的安全距离应符合城市电力规划规范的相应要求。每隔400M左右建杆上变电所一处,方便市政项目用电。镇区主干路路灯平均照度15勒克司，次干路路灯平均照度8勒克司，对道路照明设计专用变压器。

3.8.4邮政工程规划

邮政工程应采用多种传输工具结合,实现快速,通畅,多层次的邮递网络，并实现邮政特快传递,微机管理,结合时代发展，开展函、包、汇、特、储、发、集、广告、速递等业务。在镇区中适当增加信箱及阅报亭数量，方便镇区居民生活。

3.8.5 通信工程规划

镇区通信应据需要适时增容和改善网络，通信电缆在主干道下地埋敷设，次干道和支路架空敷设，敷设于镇区道路西侧和北侧，镇区外可采用架空线路敷设。规划期内无线通信以现状维护和增容为主，扩大无线通讯用户数量，同时扩大宽带互联网使用，镇区有线电有线电视线路应随同通讯线路架空或地下敷设。

在镇区中适当增加公共广播 、公用电话、信箱及阅报亭数量，方便镇区居民生活。

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3.9防灾减灾规划

3.9.1消防规划 1、消防队站的建设

依据《中华人民共和国消防法》，根据西庙岗乡消防现状及经济情况，规划全镇设1个义务消防站，位置选择在南阳路西段，负责全镇消防安全。

2、消防给水 （1）、水源

消防给水水源分为自然水源和人工水源，自然水源主要取自于桃溪河河水，考虑取水方便，交通通畅，分别在桃溪河两岸设置取水点两个。位置选择在：文化路与桃源路交叉口附近和南阳路与桃源路交叉口附近。人工水源为规划建设镇区水厂，综合考虑生产生活和市政消防用水，水厂占地面积0.98ha左右,设计供水能力10000m3/d。

（2）、给水管道和消火栓

结合镇区给水管网规划，不再另设消防给水管道系统，消防给水管道的最小直径不应小于100mm。在商业办公集中区、居住建筑集中区、集贸市场区，沿镇主次道路按不宜大于120m间距的要求设置室外公共消火栓并宜靠近十字路口。结合供水管网的规划，依据消火栓间距要求，合理规划布置消防栓。

3、消防通讯

规划保留原有镇区电信所。消防通讯以有线通讯为主，为保持火警专线畅通，镇区消防队应与内乡县消防指挥中心设两对专线联系，镇区电信所设119火警专线至义务消防站，另外，电信所至各个消防重点保护单位(首脑机关、医院、学校、重要基础设施和公共设施单位等)设通讯专线。

4、消防通道

消防通道主要依靠镇区道路网系统，按镇区总体规划要求建设主要消防通道，其余3.5米以上消防车通道结合详细规划建设，并尽早实现干道网络化和打通旧城区的消防通道。

5、镇区消防建设用地消防分类

根据规划用地性质、布局和生产的火灾危险性、消防安全保卫的需要，将西庙岗乡区用地划分为甲、乙、丙三类消防安全保护区。

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甲类保护区：及附近商业金融集中区；镇区西南部有火灾隐患的工业企业；西环路沿线市场及水厂。

乙类保护区：教育科研用地；文化路临街商业户内。 丙类保护区：其他居住用地和火灾隐患较小的工业用地。

3.9.3减灾规划

根据资料显示，西庙岗主要灾害为水灾、旱灾、雹灾、风灾、虫灾等灾害。 造成水灾主要原因是生态环境恶化，防洪设施缺乏，存在大量侵占河道建设，河床淤泥严重等现象。规划要求植树造林，绿化荒山废弃地，从根本上改善生存环境，缓解暴雨灾害的冲击力，同时提高河道防洪标准，河道在镇区范围内按照10年一遇标准加固河道堤防，河底清淤，拆除占压河道的违章建筑，建设10--20米沿河绿化带，贯通3m防洪通道等行之有效的办法，以提高镇区防洪能力。河道边坡治理中应注意采用先进的生态处理手法，避免“两面光”或“三面光”工程造成对生态环境的人为破坏。

加强乡域内农田水利基本建设，按照兴水节水并举的原则，加大投资力度，增强抵御旱灾的能力。重点抓好打井、配套改造，采用滴灌、喷灌等先进的节水灌溉技术，保证大旱之年不减产或少减产，遭灾后应积极投入人力、物力将灾害损失降低到最小限度。

建筑物抗震设计按7度设防，尽可能减少地震地质灾害带来的损失。

3.10环境规划

3.10.1环境卫生规划 ⑴现状及存在问题

镇区环卫设施缺乏，没有配置环卫车辆。生活垃圾集中在供销社院后沟内，桃溪河边堆放着大量垃圾，对环境造成严重的二次污染。镇区没有污水处理，生活、生产污水全部排入桃溪河，造成河水严重污染。

⑵环境卫生规划

规划严格按照《城市环境卫生设施设置标准》（中华人民共和国建设部（CJJ27-）），完善环卫设施、提高镇区环境卫生水平，

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①环境卫生管理机构用地

该用地和建筑面积按管辖范围居住人口确定，环卫机构应设相应的生活设施。镇区环境卫生管理机构用地布置在行政办公区内。

②环卫专用停车场、修造厂

环卫专用停车场是实现环境卫生车辆科学管理的基本条件，以方便运输、提高效率为原则。规划镇行政中心地块设一处环卫专用停车场、修造厂，与环卫管理机构用地合建。

③垃圾处理厂

乡域垃圾处理厂规划设置在石碑营村的沟坳地带，要求远离村庄和水源，满足规划期内的垃圾处理需求。

④垃圾转运站

在镇区内建设小型垃圾转运站，收集镇区垃圾，集中到乡域垃圾处理场统一进行无害化处理，根据建设部有关垃圾转运站的标准，小型转运站每0.7--1km2设置一座，用地不小于100平方米，其中绿化面积10--30%。镇区2020年建设用地面积1.2平方公里，人口1.1万，预测垃圾日产量15.4吨，应设置2座小型垃圾转运站，垃圾转运站应集垃圾收集、公厕、工人休息、环卫管理等功能于一体，应注意与周围环境协调。

⑤公厕

建设部标准以常住人口2500---3000人设置一座公厕，结合镇区是全镇的中心，每日流动人口较多，公厕数量应适当增加，到2020年镇区规划公厕8座，主要分布在人流较大的公建、居民区、广场、绿地附近。

公厕设置间距:流动人口高度密集的街道和商业闹市区道路间距为300---500米，一般街道间距为750---1000米。

镇区原则上不设旱厕，每座建筑面积宜60－80平方米。（公厕在镇区的分布详见规划图)

⑥果皮箱

镇区共设置果皮箱200个，设置间隔为：商业大街25---50米，交通干道50---80米，一般道路80---100米；同时在公共空间及居住区内也应注意果皮箱设置。

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3.10.2环境绿化规划

镇区现状无公共绿地，仅有桃溪河两岸的少量防护绿地和主要道路的绿化。 规划充分利用本地的自然资源，保护生物多样性，镇区绿地系统点、线、面相结合的，并与外围大环境建立有机的联系，构建内外连接、一体发展的生态体系，改善镇区生产生活环境和投资环境，创建清洁、舒适的生态园林城镇。

⑴规划目标： ①人均公共绿地面积

2010年达到5m/人 2020年达到10m2/人 ②绿地率

2010年达到30%

2020年达到35%

2

⑵绿地系统规划结构

规划着重突出山、水、镇融为一体的山城特色，强调绿地结构的整体性和系统性，突出绿地在改善城市生态环境中的功能作用，合理布局各类城市绿地。绿地系统结构可概括为：“一轴一心，三园一环”。

“一轴”：指桃溪河及其两岸保护区，以桃溪河为生态主轴，打造镇区景观绿带。

“一心”：指位于镇区中部的桃溪山庄，以山体自然保护区和周边带状绿地为载体，营造镇区绿色核心。

“三园”：指镇区的一个综合公园和两个社区公园。

“一环”：指镇区外围绿化景观带，由外环路外的河流、山体、自然保护区、观光农业区组成，共同构成镇区生态环境保护区，保护圈内严禁破坏和污染生态环境。

⑶规划布局 ①公园绿地:

公园绿地是向公众开放、有一定的游憩设施，兼具生态、美化、防灾等作用的城市绿地。本次规划的公园绿地主要有三类：综合公园、社区公园、带状公园。

综合公园

指向公众开放、功能分区明确、活动设施齐全、内容丰富、适合于公众开展

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各类户外活动的规模较大的绿地。规划在汽车站西侧的三角形地块作为镇区的中心公园，结合自然地貌，设计成与镇区风貌相一致的绿地，作为镇区中心的绿肺。公园总面积为1.ha。

社区公园

为一定居住范围内的居民服务，具有一定的活动内容和设施，镇区共规划二处社区公园，分别在东南居住区和西北居住区，总面积1.8ha。

带状公园

指沿镇区道路、水滨、山体等有一定游憩设施的狭长形绿地。在桃溪山保护区外围规划宽度不等的半环形带状绿地，带状公园设计依据地形地势特点，分地段设计不同的主题，构建丰富多彩的绿化空间，与桃溪山保护区一体构成镇区游憩、休闲的主题空间。

依有关规定划定城镇绿线范围，严格管理。

镇区规划公园一览表 类 型 综合公园 社区公园 带状公园 代码 1 2 3 4 位 置 南阳路与团结大道交叉口东南侧 飞扬路与文化路交叉口西南侧 文化路与育才路交叉口东北侧 桃溪山周边区域 面积（㎡） 133.15 7666.03 10320.59 126753.99 ②防护绿地

根据卫生部规定，有污染危害的工厂和居住区之间，必须保持规定的间隔距离，以减轻有害气体、烟尘和噪声的影响。规划在变电站四周规划约15米宽的卫生防护林带，工业区与居住用地之间规划20米防护隔离带。在卫生防护林带树种避免单一，应常绿与落叶、乔木与灌木相结合。

③保护区 水源保护区

规划桃溪河上游（南阳路以北段）作为镇区水源地，河道两侧规划10-100米宽度不等的绿带作为水源保护区，水源保护区内严禁水利设施以外的建设和生产活动，不设置游憩活动空间。植物配置以具有净化功能的树种为主。

自然保护区

位于镇区中心的桃溪山、桃溪河南阳路以南段以及周围的山体作为镇区的自然保护区,是镇区生态环境的基础。自然保护区串联镇区公共绿地，与公共绿地共同构成镇区特有的绿化景观系统。

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观光农业区

镇区外环路以外的农田规划为观光农业区，将农田、果园景观嵌入镇区，丰富镇区绿化空间。

④生产绿地

主要为镇区绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃等圃地，本次规划不单独设置生产绿地，各公共绿地均考虑一定面积的苗圃用地，生产绿地考虑在镇区以外，运用市场机制，鼓励、扶持其他行业、集体，尤其是农民生产、经营园林苗木，推动园林绿化产业发展。

⑤附属绿地

指镇区建设用地绿地之外各类用地中的附属绿化用地，包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地等用地中的绿地。 由于现有单位内绿化较少，依国家有关法规规定，今后建设应严格按以下指标控制单位绿地：

医院等医疗单位绿地面积不低于实用面积的40%。 学校、机关团体等单位不低于35%。

工业企业、交通运输站场和仓库不低于20%。

道路绿化应按规范要求，保证绿化率达到15%以上，对重要道路提高绿化率。 新建居住区绿地率应不低于30%，旧区改造不低于25%。

对于老镇区内建设指标可酌情降低至20%，新城区内绿地不足的单位加强监督管理。

⑷植物选择

在绿地系统规划中，由于该镇冬季寒冷、夏季炎热，树种应以落叶树为主，夏季成荫快，冬季又不遮挡阳光，因此城镇绿地系统的“绿”不是以草见长，而是以“绿色隧道”、“林荫道”和“林”为主，在植物的选择上，以乔木、灌木为主。本地适宜种植的种类有：

乔木：泡桐、苦楝、柳树、桃树、国槐、侧柏、榆树、水杉、柳杉、广玉兰、合欢、栾树、香樟、三角枫、乌桕、枫杨、白蜡、重阳木、火炬树、鹅掌楸、法桐、侩柏、龙柏等。

灌木：紫穗槐、黄荆、女贞、木槿、夹竹桃、黄杨、桂花、月季、迎春、石楠、紫叶李、腊梅、紫荆、樱花、连翘、丁香、金银木、金银花、无花果、贴梗

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内乡县西庙岗乡集镇总体规划 （2007--2020） 说明书

海棠、中华绣线菊、麻叶绣线菊、结香、红瑞木、山楂、卫矛、火棘、榆叶梅、栀子等。

花卉及地被植物：菊花、金盏花、石竹、石蒜、鸡冠花、海棠、沿阶草、葱兰、韭兰、马蹄金、红花草等。

3.10.3景观规划

规划重点保护现有的水系、山体，突出镇区山水景观格局，通过建设绿地与视线通廊系统，连接各景观节点与界面，实现把自然引入镇区，让集镇回归自然的目标。

利用景观轴线现状水系（桃溪河）所形成的轴状的镇区绿化景观空间，将镇区特色景观区（商业中心风貌区、行政中心风貌区、科教文化中心风貌区、工业风貌区、居住风貌区、沿河自然风貌区、山体景观风貌区等）联系成一个有机的整体，通过各具特色的镇区景观节点（滨水绿地、广场、镇区入口、绿地公园、标志建筑等等）形成具有地方特色的景观系统。

⑴景观轴线

①沿河景观轴线：以桃溪河的景观为主，将整个绿化景观系统串联起来，形成镇区沿河景观轴线。

②景观大道景观轴线：以桃源路、桃溪路、团结大道和文化路作为景观大道轴线，布置大型的公共建筑，如行政中心、商业、金融等内容，并且两端以城镇广场，大型公建为对景，形成丰富的街道景观和镇区现代景观轴线。

⑵景观功能分区

①商业中心风貌区：位于桃源路和桃溪路北段，结合现状的改造建设，打造融商业金融为一体的现代购物、休闲景观环境。

②行政中心风貌区：位于桃源路南段，主要布置行政办公建筑，并结合周边广场、街头绿地使其成为新的镇区活动中心，形成现代化的、高品质的风貌展示区。

③沿河自然风貌区：以现有水系为基础，沿河布置带状、块状、点状景观绿化，丰富岸线景观，形成沿河自然开敞风貌景观区。

④工业风貌区：以镇区东北工业园区以及防护绿地为主，建设工业风貌区，展示集镇良好的经济发展形象。

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⑤居住风貌区：主要是指各居住片区，通过合理的规划、精心建筑设计、居住环境整治，营造出尺度宜人、建筑密度适当、环境优美的高尚居住社区景观。

⑥山体景观风貌区：指镇区中心的桃溪山和周边的自然山体，通过绿化美化建设, 形成镇区景观的重要的背景。

⑶景观节点

镇区景观节点是集镇风貌特色的灵魂和窗户。根据镇区的具体情况，规划重点做好以下景观节点的设计处理。

滨水绿地 ：规划充分利用现有的自然水系环境，在建设带状生态亲水堤岸的同时，沿河道路外侧建筑尽可能退后，局部扩大绿化场地，因地制宜处理好与周围环境的对景、借景关系；把握和选择不同的文化主题，通过雕塑、小品等手段处理，赋予滨水空间以人文的灵气，使以桃溪河为主轴的滨水地区成为集中体现城镇特色的生态休闲景观长廊。

广场：结合镇区扩展，规划在行政文化中心、科教中心、商业中心等安排建设规模较大的新的广场，其余在各组团中较为均衡地布局若干小规模的休闲广场，供居民就近晨练游赏，节假日可开展群众广场文化娱乐活动，成为展现地域人文特色的空间环境。

镇区入口：入口空间是集镇的门户和体现集镇风貌特征的重要标志节点。规划重点搞好南阳路东西两个入口景观建设，以绿化为主，辅以具象或抽象的雕塑小品，展现或提示西庙岗的地域文化和个性特征。

公园：按照绿地系统规划，建设以植物造景为主、各具特色的镇区公园。 标志性建筑：通过对行政文化中心、科教中心、商业中心的主体建筑，体育场等地标建筑的建筑体量、建筑造型、建筑色彩的意向设计，塑造出具有特色的景观节点。

3.11近期建设规划

⑴近期建设规划指导思想及依据 ①基本原则

◆在总体规划的指导下，以经济发展为中心，统筹安排镇区近期各项建设，促进城镇协调发展。

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◆依托镇区现状，充分利用现有设施，减少初期投资，提高规划实施的可能性。

◆突出重点，重在解决制约城镇发展的“瓶颈”问题；量力而行，争取使有限的投资获得最大的效益。

◆在坚持合理、可行的基础上，适当提高标准，为今后发展留有充分余地。 ◆合理布局中心村，适度控制基层村，逐步缩并自然村。在缩并自然村过程中，首先要撤减规模过小、位置过偏、环境较差的自然村，控制暂时保留的自然村建设，远期让其自然消亡。

⑵近期建设的年限与规模

近期建设的年限为2007—2010年，近期人口规模为0.41万人左右，用地规模控制在57.12公顷左右。

⑶近期建设用地的发展方向

依据镇区的现状情况，内部的废弃地较多，近期不能以新区开发为主。近期城镇的发展方向为以内部挖潜为主，围绕桃溪河形成集镇中心。

镇区规划建设用地57.12公顷，人均建设用地139.317㎡。

近期规划建设用地指标表 代码 R C 用地名称 居住用地 公共设施用地 行政办公用地 教育机构用地 文体科技用地 其 医疗保健用地 中 商业金融用地 集贸设施用地 工业用地 公共绿地 道路广场用地 仓储用地 公用工程设施用地 对外交通用地 建设总用地 用地面积（ha） 11.036 17.8 1.683 4.658 3.758 0.616 5.04 2.143 9.559 2.31 11.511 1.519 2.448 0.839 57.12 所占比例% 19.321 31.334 2.946 8.155 6.579 1.078 8.824 3.752 16.735 4.044 20.152 2.659 4.286 1.469 100 M G S W U T ⑷近期建设的主要内容

完善镇区道路网,改善通行条件，明确道路功能，增强道路通达性，以利于远期的镇区规划建设，形成远期框架，并通过居住区的改造和新建，建成中心绿地和广场，提高镇区的绿化覆盖率，改善镇区人居环境；建设集贸市场等。

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具体建设项目有：

占地规模（公顷） 桃源路行政办公区 1.683 桃溪公园 2.7 行政广场 0.65 水厂 0.98 污水处理厂 0.33 长途客运中心 0.84 综合集贸市场 1.44 板材交易市场 0.7 文化站、青少年 1.18 及老年之家 体育场馆 2.58 文化广场 0.34 桃溪山庄 14.53 项目名称 选址 桃源路北，文化路西，集中布置 桃源路、南阳路、民主路、团结大道围合部分 文化路、桃源路交叉口东北 狄青路与北外环交叉口西南 南外环以南，桃溪河下游 南阳路、飞扬路交叉口东南 桃源路与团结大道东北 南阳路与前进路交叉口东南 文化路与民主路交叉口东北 北外环与桃溪路交叉口 文化路与山庄路 桃溪山 备注：近期规划建设用地指标表中的公共绿地不包括桃溪山庄和桃溪河沿岸的绿地。

近期道路建设一览表 编号 1 2 3 路名 南阳路 桃源路 文化路 起止点 南外环—东外环 南阳路—南外环 南阳路—育才路 桃源路—育才路 康健路—南阳路 南阳路—南外环 育才路—外环 南阳路—桃源路 南阳路—桃溪路 飞扬路—桃源路 山庄路—南外环路 团结大道—南外环 规划红线宽（m） 20 16 16 16 12 12 12 12 12 10 10 8 建设路长 （m） 2157 9 1069 981 582 882 493 388 621 126 265 5 备注 原S332作为贯穿乡镇东西的主要通道，对外交通调至外环 改造 南阳路到桃源路为新建，其余部分为改造段 新建 新建 改造 新建 新建 改造 新建 新建 改造 4 南外环 5 飞扬路 6 民主路 7 山庄路 8 康健路 9 团结大道 10 二号路 11 育才路 12 桃溪路 ⑸资金筹措

对于近期建设的投资项目，应采取多元化的投资方式和资金筹措方式。财政支出部分主要用于城镇的基础设施建设和公共设施的配套，其他部分资金主要由各市场行为主体进行投资建设，无须列入财政预算，着重根据规划引导好投资方向，并对每年投放的建设用地数量进行控制，同时对市场主体投资基础设施部分的要给予一定的优惠，以保证集镇建设步入良性发展的轨道。

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3.12规划实施措施

为了加强西庙岗集镇总体规划的可操作性，促进集镇总体规划的落实，特制订如下规划实施措施：

1、加强规划的执法管理工作，健全规划管理机构，以行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平。要强调总体规划、建设的法律、标准和准则以及相应规划的严肃性，严格执行规划，遵章进行建设项目的管理；明确规划、建设的审批和修改办法、程序，做到有法可依，有法必依。

2、认真做好规划的宣传、解释工作，增强各级领导和广大群众的规划意识，把城镇建设和管理提高到现代化建设的战略高度来认识，做到认识、目标、措施、资金四个落实，建立公众参与规划编制和监督实施的制度，使人人为城镇的发展出力、献策。

3、根据总体规划的要求，以资源合理配置、提高镇区发展层次、用地布局合理有序为原则，突破土地所用制的界限，进行镇区中心土地的产业置换，提高镇区中心的土地使用效率。同时严格控制乡村中农用地的非农用，引导乡村工业向镇区和镇域工业小区集中，切实保护镇域的基本保护农田。禁止胡乱取土、乱挖洞渠，保证镇区建设用地的完整性及水系的畅通。

4、积极推进住宅的商品化，鼓励群众进行住房集资，由镇里统一开发建设，形成环境优美、设施配套、有一定规模的居住片区，减少住宅的零星建设。鼓励镇内外从事非农产业为主的农民，到城镇务工经商、开店办厂、买房定居，并简化移居手续。

5、镇区的滚动发展必须重视基础设施的超前建设，按照先地下、后地上，先道路、后用地的原则，确保建设时序，避免重复建设，要把基础设施纳入商品经济的轨道，切实按照价值规律的要求，规范基础设施产品和服务的价格，提高公共设施和基础设施的有偿使用和区域共享。

6、根据保护和利用相结合的原则，注重环境效益，把环境意识贯穿在整个经济发展和城镇建设的过程之中。

7、进行多元化投资改革，并制定相应的措施广开资金渠道，保证比较稳定、正常的城镇建设资金的来源。

8、在总体规划的指导下，尽快编制详细规划和各专项规划，保证总体规划的实施。

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