加快推进收入分配制度改革

特　稿　加快推进收入分配糍度改革　口孔泾源　党的十六届五中全会通过的《关于制定　２００５年城乡居民家庭恩格尔系数分别为３６．８％和４５．５％，　国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从我　￣ｔ２０００年分别降低２．６和３．６个百分点。　国改革和发展的实际出发，明确提出了“十一五”期　社会保障覆盖范围进一步扩大，受益人数不断增　间收入分配领域改革的根本方向、基本目标和重点任　加。截至２００５年底，城镇基本养老保险制度的参加人　务，指出要在继续完善按劳分配为主体、多种分配方　数达到１　７４４４－万人，较２０００年底增加了３８２６万人；基本　式并存的分配制度的基础上，坚持各种生产要素按贡　医疗保险制度的参加人数达到１３７０９万人，较２０００年底　献参与分配；要注重社会公平，特别是关注就业机会　增加了９９２２万人；失业保险人数达到１０６４８万人，较　和分配过程的公平，加强对分配结果的监管，努力形　２０００年底增加了２３９万人。新型农村合作医疗从无到　成更加合理的收入分配格局。因此，我们要高度重视　有。２００５年底参加人数达到１７７００万人。截至２００５年　我国的收人分配状况，深人贯彻落实党的十六届五中　底，全国领取基本养老金的人数有４３６２万人，较２０００　全会精神，加快推进收入分配制度改革。　年底增加１　１９２万人，年均增￣ｊ１２３８．４万人。“十五”期　一、“十五”期间我国收入分配的主要进展　间累计有３２９８万人享受不同期限的失业保险待遇，有　１　８９．６万人享受了工伤保险待遇。２００５年底，享受城市　目前，我国已经形成了按劳分配为主体、多种分　居民最低生活保障的人数２２１８万人，较２０００年底的　配方式并存的分配制度，各种生产要素按贡献参与分　４０２．６万人，增加了１８１５万人；享受农村居民最低生活　配。工资收入形成和机制日趋完善。“十五”期　保障人数为７７７万人，￣２０００年底的３００万人增加了４７７　间，随着国民经济的持续健康发展，我国城乡人民收　万人。对没有开展农村居民最低生活保障工作的地区，　入水平保持了快速增长的势头。２００５年，城镇居民人　实施农村特困户救助制度，２００５年农村共定期救济困　均可支配收入达到１０４９３元，农村居民人均纯收入３２５５　难群众１０２４．３万人，救济能力大幅提高。不断健全的社　元，分别￣２０００年增￣ｊ１３　１４２元和６８３元。城镇居民人均　会保障体系，有效地发挥了收入再分配的调节作用，　可支配收入和农村居民人均纯收入增速分别达到年均　保障了人民群众的基本生活需要，提高了中低收入者　９．６％和５．３％；比“九五”期间分别提高３．９和０．６个百分　的收入水平。　点。城乡居民储蓄快速增加。２００５年末，城乡居民人　民币储蓄存款余额超过１４．１万亿元，￣２０００年末增加　二、我国收入分配中存在的主要问题和成因　７．７万亿元，增长１．２倍。城乡居民生活质量明显改善。　我国的收入分配制度改革虽然取得了积极成效，　１６　维普资讯 http://www.cqvip.com

特　稿　但受经济社会转型过程中各种复杂因素的影响，收入　了企业内部的不规范分配和行业间收入差距过大。三　分配领域中仍存在一些突出问题，主要是居民收入差　是在社会保障方面，城镇社会保障制度不健全，农村　距过大。２０００年，全国居民收入的基尼系数超过０．４的　居民缺乏最基本的保障条件。公共卫生和教育制度不　国际警戒线，目前已达０．４５左右。２００５年，按十等分法　完善，城乡、地区之间资源配置很不均衡，居民在为　的城镇最高最低１０％收入户收入之比为９．２倍，ｔｔ２ｏｏｏ　获取收入而必备的健康素质和能力培养方面存在较大　年的５倍扩大了４．２倍；按五等分法的农村居民人均纯收　的机会不均。　入最高最低２０％收入户收入之比为７．２６倍，ｔｔ２ｏｏｏ年的　３、收入分配的管理能力建设滞后。一是在收入分　６．４７倍扩大０．７９倍。２００３￣２００５年，城乡居民收入差距　配的宏观管理方面，仍然存在多头管理、交叉的　连续三年在３．２～３．３倍之间，处于历史高位。２００５年，　矛盾，收入分配宏观决策与管理的统一性和权威性不　垄断性行业职工平均工资是最低的农林牧渔业的２～５　够，对收入分配缺乏统筹规划、总体平衡和协调管理，　倍，差距继续扩大。居民收入分配秩序也较为混乱。　收入分配制定、执行和监管受到部门利益的影响。　在初次分配领域，存在竞争条件和机会不合理、不平　二是收入分配的基础建设方面，市场交易手段和监　等以及利用机制或法制漏洞谋求不正当权益的现　督管理不能适应收入分配监测需要，金融和财产实名制　象，特别是教育、劳动力流动等方面的制度约束和市　及其监测体系不健全，制约了的有效实施。　场垄断、贪污、制假售假、走私贩私、偷税漏税　等不合理、不合法行为。在再分配领域，存在税收调　三、推进收入分配制度改革的取向　节不力、社会保障体系不健全等问题。　“十一五”期间，要深入贯彻落实十六届五中全会　收入分配领域出现的这些问题，尽管有历史状况、　精神，将调节收入差距、完善分配制度、规范分配秩　自然条件及发展进程等客观因素的影响，但主要是体　序、注重社会公平、理顺分配关系作为国民经济和社　制性原因造成的。　会发展的重要任务，努力缓解地区和部分社会成员之　１、工资和要素收入形成和调节机制不健全。一是　间收入分配差距扩大的趋势，加强收入分配的起点和　国有企业内部缺乏有效的收入分配激励和约束机制，　机会公平建设，健全社会Ｔ资收入形成和监管机制，　宏观手段不完善，造成Ｔ资总额管理、管理层薪　完善社会保障和社会救助救济体系，加强个人收入信　酬和职务消费等方面的不规范以及部分人利用企业改　息体系建设。基本的取向是：　制侵吞国有资产等问题。二是工资的市场形成与管理　１、建立平等参与、依法规范的收入分配秩序。一　不健全，尚未形成雇佣双方集体谈判、管理　是实施反垄断的分配。通过加快职能转　的三方协调的工资形成机制，劳动者权益保护的　变，打破行政性垄断。通过放开市场准人或拆分、重　与机制存在较多薄弱环节。三是在要素收入分配方面，　组垄断企业，消除垄断收益扭曲收入分配关系的　各市场主体对要素占有的不同条件、获得国家公共资　基础。推进垄断性行业国有企业的公司制改革，健全　源的规模与质量以及享受优惠的多寡不一，决定　垄断企业的内外部监督机制。二是深化劳动人事和户　了他们进入市场竞争时的起点条件不公平、不均等。　籍管理制度改革，打破影响劳动者合理流动的性　资本、劳动力、技术、土地等要素交易中的不规范，　障碍，清理对农民进城务工的各种歧视性，清理　甚至是违法、违规行为，突出表现在土地批租、国企　并废除带有市场封锁性质的各种不合理和规定。　改制过程中，扰乱了要素分配的正常秩序。　三是加强法律法规和制度建设，形成公平竞争的市场　２、再分配调节体系不健全。一是当前采用的单一　环境和收入分配秩序。依法治理整顿收入分配秩序，　分类的个人所得税制度，税率级差没有合理拉开，导　堵塞灰色收入渠道，坚决查处各种经济犯罪行为。　致中低收入者的税收负担偏重。财产税方面，尚未开　２、加强对劳动者薪酬的宏观管理。一是深化国有　征物业税、遗产和赠与税，缺乏对财产差距的有效调　企业收入分配制度改革，健全收入分配的激励和约束　节。消费税税目税率的设置不尽合理，影响了消费税　机制，严格规范企业负责人的薪酬制度和职务消费。　调节作用的发挥。二是国有企业利润调节机制不健全。　二是建立统一规范的公务员工资收入和管理制度，清　１９９４年国有企业改革以后，除了上缴税收，许多国有　理与规范津贴补贴，健全工资正常调整机制。三是建　企业的经营利润尤其是垄断利润一直留在企业、助长　立符合不同类型事业单位特点、分级分类管理的事业　军１７　维普资讯 http://www.cqvip.com

特　稿　单位工资制度。四是加强对企业工资分配的宏观指导　持和引导个体私营等非公有制经济发展的相关，　体系建设，推行工资集体协商制度。　促进创业和扩大就业。　３、千方百计增加农民收入。一是继续加大对　５、加快完善收入分配调节体系。一是进一步完善　“三农”的支持和保护力度，加快推进社会主义　社会保障体系，统筹规划城乡社会保险制度改革。扩　新农村建设。二是巩固农村税费改革成果，加快推进　大城镇社会保险覆盖面，着力解决不同人群间社会保　以乡镇机构、义务教育、县乡财政等为主要内容　险待遇差别过大问题。尽快普及新型农村合作医疗制　的农村综合改革．建立农民增收减负的长效机制。三　度，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保　是增加对粮食主产区的投入，扩大对农民实施直接补　障制度相衔接的农村社会养老保险制度。二是加强税　贴的范围，增加良种补贴和农机具购置补贴规模。四　收对收入差距的调节作用。推进综合与分类相结合的　是深化农村金融改革，规范、发展符合农村特点　个人所得税制度建设，优先税率结构，降低中低收入　的各种金融组织，完善农村性金融体系。五是完　者的税收负担，加大对高收入的调节力度。调整消费　善粮棉等主要农产品价格和农资价格形成与机　税税目税率，适时调整征税范围。调整完善车船税等　制，研究建立对农民的价格风险补贴制度。六是加大　现行财产类税收制度，适时开征物业税，研究出台遗　农业综合能力开发建设，推进农业产业化经营，提高　产和赠与税。　农民收入和农民在市场巾的组织化程度。七是因地制　６、加强收入分配调节的基础能力建设。一是加强　宜地实行整村推进的扶贫开发方式，稳步推进易地扶　居民收入分配管理部门的综合能力建设，为全面实施　贫Ｔ作。　对个人收入和财产的监测、提供基础性条件。二　４、实施积极的就业。一是积极发展就业容量　是建立健全对居民收入的信息统计、调查制度，整合　大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，大力　有关信息资源，提供收入状况预警报告。三是加快个　开发适合中低劳动技能人群的就业岗位，改善广大中　人诚信系统和个人支付结算系统建设，推进居民固定　低收入者的就业状况。二是建立完善农村劳动力转移　账号信用卡或支票结算制度，实现全国收入分配监管　就业的各项，加快农村劳动力向非农产业和城镇　部门的信息联网和资源共享。四是加强税源监控　转移就业。三是加快就业服务体系建设，提高城乡劳　和税收征管，建立全国统一的纳税人编码制度和社会　动者就业能力，改善劳动者的就业状况和收入水平。　各部门配合的协税制度。建立个人收入双向申报和交　四是完善财税和金融等各种再就业优惠扶持，清　叉稽核制度，依托信息化管理手段，实现对个人收入　理整顿各种涉及就业、再就业的不合理收费，加强促　的全员全额管理和对高收入者的重点管理。■　进就业的支持体系建设。五是落实国家鼓励、支　（作者单位：国家就业和收入分配司）　（上接第１５页）力量互动的社会管理网络，形成对全　构建社会主义和谐社会的新的伟大实践，在中国　社会进行有效覆盖和全面管理体系。必须尊重人民群　前所未有，在世界没有前例。这就特别需要理论与实　众的主体地位和首创精神，团结一切可以团结的力量，　践的密切结合与互动，需要在新的实践基础上深化已　调动一切积极因素，汇聚起促进社会和谐的强大合力，　有的理论认识，再用以正确指导实践，如此循环往复，　形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局　不断地推进和谐社会建设的理论与实践达到新的水平。　面。　当前，一方面，我们要千方百计把思想统一到党的十　第五，把理论和实践紧密结合，不断推进和谐社　六届六中全会的精神上来，以此推动社会主义和谐社　会建设理论创新和实践创新。　会建设的伟大实践；另一方面，我们要注意总结和谐　党的十六届六中全会《决定》对构建社会主义和　社会建设实践的新鲜经验，进一步深化和谐社会理论　谐社会的理论创新和实践部署，对于全党全国万众一　研究，特别是要对社会主义和谐社会建设的全局性、　心，努力构建社会主义和谐社会，全面贯彻落实科学　前瞻性、战略性问题，进一步深化认识，以更好地推　发展观，不断推动改革开放和现代化建设取得新进展　进构建社会主义和谐社会的伟大实践。■　新成果，具有十分重大的意义，一场亿万群众共创和　（作者系党校常务副校长。本文原载于２００６　谐伟业的生动实践已经到来。　年ｌ　０月２３日《学习时报》）　１８