维普资讯 http://www.cqvip.com 第３３卷第１４期 ２ ０ ０ ７年５月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣＩ￣ＵＲＥ Ｖ０Ｉ．３３ Ｎｏ．１４ Ｍａｙ．２００７ ・２６１・ 文章编号：１００９．６８２５（２００７）１４—０２６１－０２ 浅谈工程造价管理与投资控制管理 马列行 摘要：比较了工程造价管理与投资控制管理的不同之处，详细地阐述了造价和投资管理的含义，分析了工程造价价格 机制的改变，研究了工程造价管理和投资控制在贯穿项目全过程中的作用，从而取得了较好的经济效益和社会效益。 关键词：工程造价，投资，控制，管理，全过程 中图分类号：ＴＵ７２３．３ 文献标识码：Ａ 投资的目标是经济效益的真正体现，工程造价管理与投资控 建设筹备到竣工验收所需费用的总和，它由建筑安装工程费、设 制管理是工程建设的重要环节。改革开放以来，国民经济持续发 备工具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固 展，提高项目投资收益，就要加强工程造价管理与投资控制管理。 定资产投资方向调节税和铺底流动资金等项组成。价格机制是 工程造价管理与投资控制管理有很多相同的地方，也有不同 造价管理的核心问题，也是投资宏观决策和提高项目投资效益的 之处。从目的来看，搞好投资控制管理是为了使投放货币能保证 程价格水平控制在目标额度之内；从行为过程来看，投资的行为 一个核心问题。要加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个 我国现行的投资管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建 回流，并实现增值；而搞好工程造价管理是为了使投资项目的工 国家宏观调控下，以市场形成造价为主的价格机制。 过程是资金投入＋项目实施＋项目控制＋资金回收，造价的行为 设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位 过程是造价确定（包括投资估算、设计概算、施工图预算）＋过程 缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限 控制＋竣工决算。投资的行为过程比造价的行为过程更长。同 于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单 是资金运作过程，造价是使货币资金转化为实现目标额度内的资 位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设 产，而投资是使货币资金转化为资产，并通过资产的使用又使货 计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工 币资金回流、增值。 招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由 造价是投资的一个关键部分和主要内容，它包括建设工程从 于资金短缺、或者成本管理不严，导致投资管理失控。工程不能 工程变更是影响工程造价的重要方面，直接影响工程结算， 由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常出现工程量变化、 道修复等不可预见的外界障碍或自然条件等风险因素的影响。 ２．４确定合理的评标办法 这些问题的产生给工程造价留 合理的评标办法对工程的投资、进度、质量都有着非常重要 材料代用等不可预见费用的问题，的影响，所以，不论采取什么办法评标，一定要保证投标报价的合 下活口因素。为有效地控制造价应制定设计变更、现场签证管理 理性。因为合理的工程造价是工程质量的保证；高价承包使业主 制度，明确变更、签证的权限范围。实践证明，该措施有效地控制 要先算账后变更， 蒙受损失；低价承包会造成承包商不规范施工，安全没保障、延误 了各项不可预见费用的发生。大的设计变更，工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的后期维修费用，实属得 及时上报建设单位，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济 应尽量提前实现。 不偿失。因此，在招投标过程中，要贯彻“公开、公正、公平”的招 效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更，标原则，使工程造价控制在“合理”的范围内。 变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。工程造价的控制是 一３施工阶段的投资控制 建设项目实施阶段，即工程项目施工阶段，是把设计图纸和 项技术性、专业性很强的工作。它贯穿于投资决策、项目设计、 招投标、建设施工的各个阶段，是一个动态的全过程，涉及到工程 原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和 使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建 设工程全过程造价管理的重要组成部分。 建设的每个过程、每个环节。作为工程造价管理人员应充分发挥 主观能动性，采取各种积极的有效措施，在实践中不断总结、不断 提高，一定能把工程造价控制好，管理好。 参考文献： ３．１ 完善工程价款拨付制度，加强投资控制 制定完善的工程价款拨付制度，对工程造价的控制起着很重 要的作用。 ［１］刘伊生．工程造价计价与控制［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００３． ［２］成允兴．试论对工程造价的控制［Ｊ］．山西建筑，２００５，３１（１）： １０５一】０６． ３．２严格控制设计变更 Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｐｒｏｊ ｅｃｔ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ＺＨＡＮＧ Ｘｉｕ．１ｉｎｇ ＣＨＵ Ｚｕｏ－ｒｏｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｒｏｍ ｄｅｓｉｇｎ ｓｔａｇｅ，ｂｉｄｄｉｎｇ ｓｔａｇｅ，ｅｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｓｔａｇｅ，ｉｔ ｅｌａｂｏｒａｔｓ ｍｅｔｅｈｏｄｓ ｏｆ ｅｏｎｓｔｒｕｃｔｉｇ ｎｐｒｏｊｅｃｔ ｉｔｅｍｓ ｃｏｓｔ ｅｏｎｔｒｏｌ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｍａｋｅ ｉｔ ｆａｌｌ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｓｃｏｐｅ ｏｆ ａｐｐｒｏｖｉｇ ｑｕｏｔａｓ ａｎｄ ｅｎｓｔｎｌｒｅ ｔｈｅ ｅｘｅｃｕｔｉｏｎ ｏｆ ｉｔｅｍ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ａ ｆａｖｏｒｉｎｇ ｉｎｖｅｓｔｉｎｇ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｂｅｎｅｆｉｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｏｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｐｒｏｊｃｔｅａ，ｐｒｏｊｃｔ∞８ｔ，ｂｉｅｄｄｉｎｇ，ｖａｌｕａｂｌｅ ｐｒｏｊｃｔｅ 收稿日期：２００６．１２ ０７ 作者简介：马列行（１９７２．），男，工程师，广州珠江工程建设监理公司，广东广州５１００９５ 维普资讯 http://www.cqvip.com ・ ２６２ ・ ２第３ ０ ３卷鍪１０ ７ ５年月４ ． ． ・Ｉ ｔ／ 西 建 筑恁 抄Ｌ 按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运 业变化的最前沿是业主，业主是推动建筑业发展的原动力。业主 行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。 方更多地希望设计和施工紧密结合，提供包括项目前期的策划和 我国现行的工程投资确定方法多为静态、滞后的方法，其确 开发设计、施工以至物业管理的全过程服务。由于业主希望建筑 定往往是以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台 业提供形成建筑业产品全过程的服务，因此，受聘于业主的造价 班价格的统计为基础。虽然各地造价管理部门也通过定期发布 顾问或咨询公司，便参与了从投资可行性研究直到竣工决算的全 一些调整系数或补差来达到与当前的工程造价管理信息系统的 部工作，但在这些连续的全过程管理中，不同阶段又有轻重之分， 开发和运用，但是还不能及时提供造价管理人员所需的信息，难 设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的１％以下，但正是这 以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制。定额中“量”和“价” 少于１％的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见， 没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真 设计阶段的投资管理对整个工程的造价管理是相当重要的，在设 实地、及时地、准确地反映建筑产品的造价；现行预算定额中综合 计阶段，造价人员的工作重点应放在协助业主按技术经济分析方 程度较大，施工手段消耗部分统得较死，构成工程实体消耗部分 法和价值工程原理选择最佳的设计方案上。 是由设计决定的，而施工消耗部分，如脚手架搭拆方案、垂直运输 而我国普遍存在着设计部门比较保守，有的设计只图方便、 等内容应由施工企业在确保全面履行合同的前提下自行决定；现 凭经验而不作方案对比，甚至盲目追求安全度和设计收费，而至 行预算定额带有法定性质和强制性质，对预算定额直接费的取费 关重要的概预算控制则与设计院利益无关甚至违反，因此难以控 标准，开发商和承包商都不得随意改变，还是计划定价为主；现行 制。设计部门只管设计质量，一般不管工程造价的高低，给国家 预算定额计价主要由直接费、间接费、独立费、利润和税金构成， 的建设资金造成了极大的浪费。要改变这种不良局面，在设计阶 除直接费外其余各项都以取费率的形式出现，取费固定化，不利 段，必须加强工程造价和设计之间的横向联合，推行限额设计，逐 于直观地反映各项工程内容的价格。 步实行以“价”定“量”的设计方法，在项目的投资范围内，按照“安 为了有利于投资宏观决策和提高项目的投资效益，应把计划 全、经济、适用、节俭”的原则进行工程设计，促使设计人员精打细 形成工程造价的价格机制，改为国家宏观调控下以市场形成工程 算、精心设计，达到在设计阶段有效控制工程造价的目的；要优化 造价为主的价格机制，也就是要在统一工程量计算规则和社会平 设计方案，其目的就是论证拟采用的设计方案技术上是否可行、 均实物消耗量定额的基础上，遵循商品经济价格规律，建立以市 功能上能否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。 场形成造价为主的价格机制：１）全面实现“量价分离”，把政府发 尤其是在经济上，设计的优化是很重要的控制手段，新工艺的使 布量价合一的预算定额制度，改为政府发布工程消耗量定额，单 用、新材料的投入、一些局部设计的改变等，这些因素的变化，往 价随行就市，改变目前发布指导价要大家执行改为发布市场信息 往使工程造价大幅度增减。据研究资料显示，建设项目的建筑系 价进行指导，从而使不断变化的价格同相对稳定的实物消耗量相 灵敏、空间平面、层数和层高、结构和材料的选择、设计的选型等 分离；２）统一工程量计算规则，要逐步按照国际习惯，统一工程量 因素，直接影响着工程造价的高低。所以，要想在设计阶段控制 名称、计量单位、计算规则、项目编号等，既有利于指导市场，又有 工程造价，就一定要做好设计的优选工作，在设计阶段进行设计 利于同国际接轨；３）将工程实体消耗和非实体消耗（施工措施性 招投标和设计方案的竞选，并运用价值工程等手段对备选方案进 消耗）相对分开，这有利于承包商发挥各自优势，竞争取胜；４）简 行优化，还要进行设计方案的技术经济评价，真正达到以最优的 化繁琐取费，现行定额中各子目的造价不能直接反映，必须重新 设计、最经济的投资，建造最好的工程项目的目的。 计算取费后才能明了，各子目、各分项工程的造价与总价的关系模 建设工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形 糊，简化取费后，各分项及子目的造价与总价的关系变得清晰，有 式，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于决策评估阶段、设 利于投资控制活动和分包及设计变更部分的计价；５）保留政府对 计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等项目建 重要生产要素价格进行干预的权力，如对市场某种资源紧缺时实 设全过程。科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，可以 行最高限价，规定最低日工资水平和部分工种最高日工资限价等。 通过目标控制，在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，把投资 工程造价管理与投资控制管理贯穿项目建设全过程，而对项 发生额控制在批准的限额以内并随时纠编，确保投资目标顺利实 目投资影响最大的是设计阶段。在建设项目的整个寿命期内，项 现，使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确， 目的初步设计基本上决定了建设项目的规模、结构形式、建筑标 真实而客观反映项目实际进程发生额，有效防止概算超估算、预算 准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工 超概算、竣工结算超预算这一“三超”现象的发生，最大程度地合理 图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出建设工程造价。 使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。 因此，工程设计阶段是影响和控制建设工程造价的关键环节和重 参考文献： 要阶段。 ［１］王鸿斌．工程量清单报价与合理低价中标［Ｊ］．江苏工程造价 工程投资管理工作的发展趋势是与国际建筑业发展趋势紧 管理，２００３（５）：２０—２２． 密相关的。１９９７年９月英国里要大学和里丁建设论坛发起和组 ［２］李深．论工程造价管理［Ｊ］．广东土木建筑，２００４（３）：３３—３５． 织了国际建筑业发展战略研究会。与会代表指出了建筑业的发 ［３］陈军．浅谈限额设计［Ｊ］．四川建筑，２００３（２）：４１—４４． 展趋势，其中首要一条就是提醒建筑界应充分认识到，处于建筑 Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＭＡ Ｌｉｅ－ｘｉｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｒｅ ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｌｙ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｃｏｎｃｅｐｔｓ ｏｆ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ＆ｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｉｎ ｄｅｔａｉｌ．Ｔｈｅ ｃｈａｎｇｅ ｏｆ ｐｒｉｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｇｎ ｃｏｓｔ ｉｓ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｉｎ ｔｈｅ ｅｎｄ ｒｏｌｓｅ ｏｆ ＣＯＳｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｎａｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｃｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ａｒｅ ｓｔｕｄｉｅｄ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ａｃｑｕｉｒｅ ｍｏｒｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｎａｄ ｓｏｃｉａｌ ｂｅｎｅｆｉｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｓｔ，ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｃｏｎｔｒｏｌ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ