土地用途管制制度是国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域、确定土地使用限制条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。
《土地管理法》第十七条 土地利用总体规划按照下列原则编制： （一）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制； （二）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地； （三）提高土地节约集约利用水平； （四）统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展； （五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； （六）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。
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