第７卷第３期 、，０ｌ｜７ Ｎｏ．３ 南方农业 Ｓｏｕｔｈ ＣｈｉｎａＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ２０１３年３月 Ｍａｒ．２０１３ 从促进农村土地流转的视角分析农村劳动力转移 樊兴丽 ，布海东 （１．云南农业大学思想政治理论教研部，云南昆明６５０２０１；２．云南省新平县古城街道农村 合作经济管理站，６５３４００） 摘要我国农村人地矛盾极为突出，农村劳动力的转移能缓和农村人多地少的矛盾，促进土地的流转 和规模化经营，改善土地资源的配置效率。从农村土地流转的视角分析当前农村劳动力转移中存在的 问题，并提出相应的建议。 关键词农村劳动力转移；二元户籍制度；农村土地流转；建议 中图分类号：Ｆ３２１．１；Ｆ３２３．６文献标志码：Ｂ文章编号：１６７３・８９０Ｘ（２０１３）０３—０６５—０３ 我国农村土地资源短缺与农村劳动力过剩问题同 地流转，促进规模经营创造了条件。农村劳动力顺利 时并存，人地矛盾极为突出，制约着农村经济社会发 转移是农业规模经营的前提条件，只有农村劳动力转 展。土地联产承包责任制作为农村重要的经济制度， 移并在城市获得相对稳定的职业和工作，扩大农业经 随着农村制度运行的外部环境发生变化，土地制度已 营规模才有可能。随着农村劳动力的转移，农民收入 不能满足农村发展的需要，因此，十七届三中全会通 快速增长，农民观念开始变化，土地不再是农民的唯 过的《关于推进农村改革发展若干重大问题 的决定》指出：按照依法自愿有偿原则，允许农民以 一保障。 ２００７年我国农村中纯农业劳动力的年均纯收入 转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地 为２３８７元，兼业者为６１６０元，非农业劳动者则为８６３０ 承包经营权，发展多种形式的适度规模经 ００：２．２８：２．８５，但是２００８年农村剩 。农村 元，三者之比为１．劳动力转移能缓和农村人多地少的矛盾，促进土地的 余劳动力年平均务工收入６４７１元，全国农村居民人均 流转和规模化经营，改善土地资源的配置效率。因 纯收入２９３６元，而工资性收入人均为１００８元，可见农 ２】。农民 此，探讨劳动力转移问题对进一步推进农村土地流转 村剩余劳动力转移就业有利于促进农民增收［有积极的作用。 逐渐弱化对土地的依赖心理，让农民实现土地流转成 为可能。农村劳动力永久性转移对扩大土地规模经营 １农村劳动力转移与农村土地流转的 起到了推动作用。近年来，国家推出的一系列惠农政 策和稳定农村土地承包关系的法律法规，保护了农民 关系 １．１农村劳动力转移促进农村土地流转 土地利益，使农村劳动力永久性转移成为可能，推动 随着农业劳动生产率与第二、三产业间差距的增 了农村土地流转，有利于农业突破传统的粗放和分散 大，以及农民外出务工收入与在家务农收入差距的存 的经营方式，提高农业劳动生产率ｐ 。在，越来越多的农民选择在乡镇企业务工或者进城， 出现了劳动力不足，土地有富余的现象，这为农村土 收稿Ｅｌ期：２０１３—０１—１７ １．２农村劳动力转移不彻底制约农村土地流转 近年来，农村劳动力转移规模在不断扩大，而 土地流转改善不大，土地流转滞后于劳动力转移的步 伐。虽然一部分农村劳动力转移出去，但他们并没有 作者简介：樊兴丽（１９７９一），女，云南新平人，硕士，讲师，从事 “三农”问题研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｓｅｎｌｙｆａｎ２００５＠ｓｉｎａ．ｔｏｍ。 樊兴丽，布海东：从促进农村土地流转的视角分析农村劳动力转移 完全脱离农业，出现了“亦农亦商”、“亦农亦工” 的农民是以非正式途径实现的转移。非正式途径的转 兼业情况，被称为农民工，这是我国农村劳动力转移 移组织化程度很低，较低的组织化程度给农村劳动力 的最大特点。兼业行为使农村劳动力的转移不彻底， 转移就业带来了不确定性和不稳定性，造成了农村劳 制约着土地流转的效率。分析农村劳动力不能彻底转 动力的无序、盲目流动，对农村劳动力转移就业后的 移的根本原因，在于我国城乡二元的社会经济结构。 保障、维权工作带来了难度，也难以形成规模化、正 虽然大量农民进入了城市，但各种制度性障碍使他们 规化的经济。无法成为真正的市民，不能享有城市的社会福利，城 ２＿３农村劳动力文化素质不能适应劳动力转移要求 市收入和生活的不稳定使外出农民不愿也不敢放弃所 虽然我国农村劳动力数量庞大，但从业技能和文 承包的土地，因此，农村劳动力向城市的转移是不彻 化水平偏低，难以满足现代产业对从业人员的需求，底的，制约着农村的土地流转。 导致外出务工农民在所从事的行业与领域的选择上处 于劣势，收入不高，就业具有不稳定性和间歇性。由 ２农村劳动力转移中存在的问题 度和规模 于农民受制于自身知识水平、环境的影响，使其 ２．１城乡二元户籍制度妨碍农村剩余劳动力转移的速 再次获得转移能量有限，只有少部分农村剩余劳动者 才能与城市发生“有效碰撞”，进而转化为市民。 ４城市化进程缓慢农村劳动力转移的吸纳能力 １ ９５ ８年《中国人民共和国户口登记条例》颁 ２．布，以后又颁布了一系列配套措施，确立一套完整 城市化水平的高低体现经济进步和社会文明发展 的户口管理制度。这个制度以法律形式对户口迁移 程度，可以衡量一个国家和地区社会的发展状况。纵 作了极大的行政，对农村迁往城市、农转非、 观世界各国发展史，随着工业化、现代化的发展，劳 小城市迁往大城市都严加控制，在城市与农村构 动力人口大量转移，城市化是社会发展的必然趋势。 筑了一道高墙，即形成了所谓的城乡二元。在 我国城市化水平远低于世界平均水平，城市化进程也 计划经济时期，这个制度对工业化和和社会稳定产 远落后于其他同等发展程度的国家，城市化水平与社 生了积极作用，但是它构建了封闭性很强的经济和 会经济结构不相适应，改革开放前后滞后程度虽有所 ５］。因此，城市化水平的滞后导 社会结构，抑制了人力资源在社会发展中的能动作 减小，但仍高于５０％［用，也抑制了经济发展的活力，对我国的农村、农 致城市就业岗位供给不足，同时也影响了城市化发展 业、农民产生巨大的影响［４】。由于农民工收入低、生 进程，城市化水平过低凸显了我国的二元经济特点， 活工作不稳定，随时面临着失业等生活危机，这时 农村剩余劳动力难以实现充分就业。 土地成了农民工最后的退路和生存保障。所以，农 民即使将土地撂荒也不愿放弃对其拥有的经营权， 这对土地的流转和规模经营极为不利。 ３促进农村劳动力转移与土地流转的 建议 ３．１逐步放开农民进城落户 现行城乡分割的户籍制度导致农民工处于一种身 份（农民）、职业（工人）分离的特殊状态，身份的 ２．２农村劳动力转移组织化程度有待提高 我国农村劳动力的转移主要有２种途径，一种是 正式途径，一种为非正式途径。正式途径指正式的、 公开的符合国家和有关和条件，并通过严格 不同（城乡差别）使得他们难以享受到提供给城 审批手续的途径，主要形式是考入高等院校、参军、 镇居民的福利待遇。农民把土地作为最后的退路和生 土地征用以及随亲属迁移等；非正式途径是指没有得 存保障，农村剩余劳动力难以从农村有效释放出来， 到正式承认的，但又不违反现行法律法规的途 导致农地关系矛盾尖锐化。因此，改革二元户籍制度 径，包括农民进入乡镇企业以及进城打工等。大多数 势在必行，使农村劳动力能够自由迁徙、就业，与城 第７卷第３期 南方农业 ２０１３年３月 、白ｌ＿７ Ｎｏ．３ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｍａｒ．２０１３ 市居民享有平等的就业权利和机会，这样农民才可能 余劳动力逐步向现代经济部门转移是工业化和现代化 从土地的束缚中出来，才能在社会保障、住房和 的必然趋势。产业集中是人口集中的前提，城镇化要 子女入托上学等方面提供更多方便，也才能使他们在 成为推动农村劳动力转移的重要渠道，离不开现代产 城市安居乐业，更好地为城市发展服务。 业的发展，在培育城镇产业的过程中，应注重大力发 ３．２完善农民工就业服务体系 展劳动密集型产业，增加新的就业机会，为农村富余 部门应引导农村劳动力有序转移，减少 劳动力提供更大的转移空间。 农民自发的、盲目的流动。巩固和完善市、县、乡 ３．５进一步完善土地流转制度 （镇）、村四级劳动力输出工作体系，培育市场中介 土地流转涉及到广大农民的切身利益和农村土地 组织，由其承担起组织、培训、输送、服务等促进本 承包关系的稳定，还涉及到现代农业的发展和土地资 地剩余劳动力转移的功能。形成由牵头、部门实 源的合理配置。应加强土地流转管理，大力培育 施的劳务经济产业链条，做到输出有组织，流动有保 农村土地流转市场，规范土流转程序，完善土地流转 障，保证招聘、护送、跟踪服务、纠纷解决和权益维 服务体系，提高土地的利用效率，引导土地向科技能 护一条龙服务。 手、种田大户集中，使农村劳动力转移人员能安心务 ３．３加大农村剩余劳动力就业培训力度 工，同时土地又能得到充分合理的利用，达到人尽其 提高农民文化素质和就业能力是农村劳动力顺 才、地尽其力，发展适度规模经营，提高农业生产效 利转移的前提条件。对农村教育的投资数量在很 率，发展高效农业。 大程度上决定着农村劳动力的文化水平，应加大 对农村教育的财政投入力度。 （１）突出农村职业教 参考文献 育的战略地位、积极开展职业技术培训。十七届三中 ［１］关于推进农村改革发展若干重大问题的 全会《关于推进农村改革发展若干重大问题 决定［Ｎ］．人民日报，２００８—１０—２０． 的决定》首次提出重点加快发展农村中等职业教育， ［２］詹耀祖．我国农村劳动力转移就业的问题及对策 并逐步实行免费，对办好农村教育事业做出了全面部 ［Ｊ］．中国管理信息化，２０１２，（３）：３８—３９． 署。通过职业教育提高农村劳动力素质，加强对农村 ［３］张磊．实现农村劳动力有序转移的对策［Ｊ］．经济纵 剩余劳动力的就业培训与指导，提高他们的就业技 横，２０１２，（４）：３０—３３． 能，为农民实现从农业向非农产业转移就业创造良好 ［４］樊兴丽．城乡二元对农地制度创新的路径约束 条件。 （２）要制定更多的就业优惠，为农村剩 分析［Ｊ］．理论观察，２０１２，（４）：１０７—１０８． 余劳动力提供小额担保贷款、社会保险补贴等，鼓励 ［５］陆小雪．农村剩余劳动力转移及就业的思考［Ｊ］．现 各类企事业单位和社区吸纳农村剩余劳动力就业，以 代农业科技，２０１２，（１）：３１８—３２１． 及鼓励农村剩余劳动力自谋职业和自主创业。 ［６］衣保中．吉林省农村土地流转和农村劳动力转移的 ３．４加快农村城镇化进程 相关分析［Ｊ］．农业科技管理，２００８，（４）：６０—６２． 有学者研究指出，根据我国经济发展水平，城市 （责任编辑：敬廷桃） 化水平每提高１％，从业人员可增加６％以上【６］。农村剩 ６７
