建设项目招投标风险分析及对策措施

建设项目招投标风险分析及对策措施

摘要：自《中华人民共和国招标投标法》实施以来，在一定程度上遏制了现象的发生，但建筑行业管理并非十分规范，建筑工程招标投标仍存在诸多漏洞，从而诱发和滋生。如何规范建筑市场秩序，为建筑行业创造一个良好的环境，是建筑行业管理部门履行监督管理、查处违法违规行为的重要职责。因此对项目的风险进行管理变得尤为重要。本文就以此为切入点，介绍工程项目招投标风险分析中应该注意的一些问题，也提出了一些措施。

关键词：招投标；风险分析；风险管理；措施

建筑工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，工程建设多为国家投资，工程本身直接关系到人民生命和财产的安全，关系到现代化建设和改革开放的顺利进行。我国深化工程建设管理改革的一项重要制度是工程建设招标投标制度，是使市场逐步走向开放、统一、有序、竞争、规范，维护建筑市场程序的重要环节。特别是《招标投标法》颁布以来，纳入了招标投标依法管理的轨道。然而，建筑工程在招投标的实践中还存在很多问题，分析这些问题产生的原因，并采取适当的对策加强招投标管理，是工程招投标健康发展的重要前提和保证。

一、工程投标风险管理的意义

工程投标风险指的是在投标过程中或以后的项目实施过程中不期望发生的事件的客观不确定性。以往承包商不惜一切代价低价中标，高价结算的情况随着招投标工作的日趋严谨愈发不可能。而随着工程量清单计价的逐步推进和完善，在工作竞争日益激烈的今天，招投标规范化，风险的客观存在性和不确定性，使有效防范工程项目的投标风险，保证中标并获得合理的利润，成为施工投标企业项目目前需要面对的问题。

二、工程投标项目风险分析

工程项目投标本身是一个复杂的系统，影响它的风险因素错综复杂。对于工程投标项目风险的分析，具体可以归纳为外部环境因素和内部人为因素。

（一）、内部因素

1、战略风险

在很大的程度上，承包商的投标战略对项目的成败起到决定作用。主要由企业制定的整体战略来决定企业的生产经营活动，承包商进行投标活动的准则是投标战略，在投标中决定了企业采取的方法和态度，以及对投标项目企业领导的关注与支持程度，针对不同的时期、项目和地域，可能都会有所不同的企业投标战略，战略的制定主要是根据企业的可持续发展水平与国家的投资重点综合考虑，指导性强，出发点高，建立在对整个国家、市场前景、行业发展、企业实力、市场竞争、企业目标等因素的综合分析的基础上。

2、报价风险

针对目前国内的招标制度和办法，投标报价风险成为企业能否中标的最大风险，报价在招标中占得的分数权重在40%~60%之间，对能否中标起到决定性的作用，投标报价的准确与否是制约企业能否中标的重要因素之一。

在总承包承发包过程中投标报价风险是指，投标者的报价与完成工程实际所需费用过大幅度的偏离，无论是负向还是正向的偏离，有一方都将遭受损失，对项目的顺利实施非常不利。主要有三个原因引发这类的风险因素：承包商的能力。管理能力不足的承包商，对工程风险认识和估计不足，机构的设置、专业人员的配备等不到位，承包商的适应能力难免有短暂的欠缺状态，如果自身条件都达不到中标条件，盲目投标，很有可能引发投标风险。

3、技术风险

随着我国建筑市场的快速发展，业主往往在施工、设计、管理、质量、安全等方面都对投标单位提出了更高的要求。技术风险主要来自于投标企业没有相应的技术水平，对先进的施工技术了解不足，这在投标过程中很容易就会影响到投标报价的准确性，甚至出现施工建筑质量安全不合格等重大施工安全事故的发生。

4、财务风险

承包商必须满足财务能力指标，才能通过资格预审，取得参加投标的资格。在投标过程中，要求投标人提供投标担保，银行信贷证明，以及投标人向其开户银行出具的业主可查证授权书等，如若中标，更要提供银行履约担保。若承包商资金不足，无法及时提供相关担保证明，阻碍承包商投标进程，降低中标概率。

（二）、外部因素

1、竞争风险

投标活动竞争激烈，在资格预审阶段针对同一个项目，参加的单位有可能多达一二百家，对业主组织招标和评标也增加了难度。竞争的风险在投标过程中主要来自于投标的数量和单位。业主投标报价不设上下限，就布设标底，作为基准由承包人的平均投标报价，作为投标报价的最高得分下浮一定的比例，投标中使得竞争风险十分明显。

2、材料风险

材料风险主要分为两部分，当地材料的风险和其他材料的变化。当地材料可能根据工程进展情况材料价格会出现波动，影响施工成本。其他材料的订货情况可能受国内市场和国外市场的影响，材料供给受到阻碍，将会严重影响工程施工

的进度，给承包商造成一定的损失。

四、针对建筑工程招投标过程中存在的问题应采取的措施

（一）、要重视资格预审

资格预审是招投标工作中一个非常重要的环节。业主在选择投标单位时要深入了解投标单位的机械装备、技术力量、投标单位管理水平等情况，以及在社会上的信誉度的情况，要对投标单位近几年的工作业绩进行严格的审查。审查投标单位的质资证书、营业执照、法人资格等。投入本工程的履约情况、主要财务指标、主要设备、关键人员等资格条件。

（二）、招标负责人要实行终身负责制，以便解决陪、串标现象

负责招标的人如果得到了种种好处，也就不可能对造价、工程质量问题有足够的认识，这样就很容易出现已经“内定”下来的工程进行招投标，出现“陪标”现象。

（三）、要做好招标文件的编制

招标单位在招标文件中应当指出投标单位编制标书应分为商务标和技术标。技术标包括项目经理、近几年承担工程业绩、财务状况、投标人资质以及施工班子从事类似工程业绩，投入本工程的安全体系、质量保证体系、机械设备等，商务标主要包括资格预审资料、承包商的报价。技术标按项目经理、近几年承担工程业绩、财务状况、投标人资质以及施工班子从事类似工程业绩等，按比例设置分值，由资格预审小组依据文件进行评分。

（四）、要加强对招标代理机构的发展和培育

要创造各种机会，加强对代理机构工作人员的执业道德教育和法制教育。要及时查处各种违法行为，防止招标人设立背离三公原则，对招标文件的重要条款要严加掌握，要加强对过程和招投标程序的监督。要发挥监督部门的监督职能的作用，规范国有投资，减少对招标代理的干扰，进一步约束和规范业主的行为，促进招标代理行业的健康发展和有序竞争。

（五）、加强工程招投标监督执法力度

项目法人依法制定招标工作，招标自主权受到法律保护。任何个人、机构、部门不得干预或者直接参与具体的招投标活动。及时向社会发布招投标相关信息，加强对招投标活动的监督检查，做到公正监督执法。要加强对招投标活动的全程监督，相关监督部门要做好职责分工。在保证可靠安全的前提下，逐步实现网上进行招投标和评标工作。

（六）、加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。

通过招投标方式订立合同，认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出台配套行规，将法律规定进一步具体化，增强可操作性，并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，是必要的。

总之，工程项目招投标风险已经成为了施工项目企业主要的风险之一。工程项目招投标风险的识别、管理、防范已经成为现代施工企业必须要处理和解决的问题。目前，我国施工企业对工程项目招投标风险的管理意识有待加强，对工程项目招投标风险的识别机制有待完善，从而提高工程项目风险管理的效率，对施工项目风险进行科学、有效的防范。

参考文献：

[1]李杰.建筑工程承包商的投标策略[M]北京：中国物价出版社 2000

[2]任刚：投标风险分析与对策 科技情报开发与经济，2005（12）173:174