安全工程论文

安全工程学论文

——我全生产事故趋势，致因及控制策略研究

学院：土木工程学院

专业：给水排水工程

班级：一班

学号：**********

姓名：***

我全生产事故趋势，致因及控制策略研究

内容摘录：通过分析我国近年来安全生产状况以及伤亡事故发生的变化特点与演变趋

势，揭示了当前安全生产面临的形势和挑战，提出\"审时度势，与时俱进\"，应把安全生产工作纳入国家经济社会发展的总体规划，采用现代安全生产管理方法和先进的科学技术，改善安全生产严峻形势。最近几年，我全生产管理机构经历了三次调整，安全生产形势依然没有得到改善，作者通过总结我全生产工作几十年来正反两个方面的经验与教训，并对照现代职业安全健康监察，指出建立新的工作首先必须解决\"两分两合\"等关键问题。考虑到我国的实际情况并借鉴国外市场经济国家的经验与作法，提出应尽快在我国建立一个涵盖安全、健康、特种设备设施和工伤保险主要工作职能在内，一个统一、高效并能与国际接轨的职业安全健康监察。

Through the analysis of the safety production condition in recent years in China and casualty accidents happen change characteristics and evolution trend of production safety, reveals the current situation and challenge facing the situation, proposed \put into the state's economic and social development, using the overall planning of modern safety production management method and advanced science and technology, and improve safety production stem situation. In recent years, our country safe production management institutions experienced three adjustment, safe production situation remains not improved in China, the author summarizes the work of production safety decades of positive and negative experiences and lessons, and compares supervisory system of modern occupational safety and health, and points out that setting up a new work system must first solve \"two key issues such as combined\". Considering the actual conditions of our country and foreign market economic countries experience and practice in China, and proposes that we should build a cover as soon as possible in the safety, health, special equipment and facilities and main work functions, inductrial injury

insurance, a unified, efficient and can meet international standards on occupational safety and health monitoring system.

关键词：安全生产 形式严峻 职业安全健康 高度重视

我全生产现状

十六大以来，党和国家进一步健全完善了安全生产方针和法律法规，并从、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产；各级高度重视，加强领导、落实责任；各重点企业和广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，安全生产的理论、法律、体系得到建立和形成，安全监管机制不断健全完善，安全生产状况趋于稳定好转。

、高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。本届采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。全全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。安全生产工作任重道远。（一）2003年以来事故总量开始下降，反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。（二）煤矿安全状况得到改善，事故逐年下降，2006年下降幅度较大。（三）道路交通等重点行业领域安全生产得到加强，取得了明显成效。（四）2006年以来重特大事故明显减少。（五）形势依然严峻，安全生产工作任务艰巨繁重。主要表现：事故总量仍然偏大，一些相对指标还比较落后，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转。其原因：一是部分企业安全生产主体责任不落实。二是一些地方安全监管力度层层衰减。三是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断

上，我们要坚持两分法、两点论。一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和问题，认清工业化进程中安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。相对而言，我国现在所面临的主要形势与挑战 一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。经济的快速发展也将进一步加剧煤、电、油、运等紧张的状况，安全生产面临新的更大的考验。 二是从业人员结构变化将增加安全管理难度。我国目前正处于城镇化快速发展阶段，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训教育又相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，不能适应安全生产的要求，将进一步加大安全生产管理的难度。 三是事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。随着经济全球化进程加快，工业发达国家一些危险性较大的产业正向我国转移。同时，我国一些危险性较大的产业也将出现由发达地区向欠发达和不发达地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势。这些变化加大了事故风险，使安全生产面临新的挑战。 总之，做好安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要妥善应对新情况、新问题，必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，紧密结合经济结构战略性调整，统筹规划，突出重点，制订切实可行的阶段性目标，采取行之有效的措施，遏制事故增长和高发的态势。

当前安全生产领域的突出问题和薄弱环节，概括起来：

部分企业安全生产主体责任不落实。一些小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位和个体等，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管；一些国有重点煤矿等大型企业基础薄弱，管理滑坡。在市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位忽视安全，盲目追求产量效益，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。

一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题。安全生产工作的执行力、公信力，在少数地方有逐级弱化的现象。个别工作人员对煤矿整顿关闭以及国家和上级已经作出的决策，认识上有差距，行动上消极，“上有、下有对策”；个别人员甚至失职渎职、以权谋私，充当非法违法行为的保护伞。一些地方的安全监管机构尚不健全，职责不清晰，力量不足，基础薄弱。经过近年来的努力，“执法不严、工作不实”问题得到一定程度的解决，但是仍然存在。面对艰苦繁重的任务，畏难情绪有所滋生。

影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。国家宏观虽然作用巨大，但调整产业结构、改变粗放型经济增长方式、加大安全生产投入等，其效果的显现需要有一个过程。影响制约安全生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。国家和地方制定采取的一系列标本兼治、重在治本之策，要贯彻落实见到明显成效，尚需付出持续不懈的努力。总的看，目前安全生产的基础仍然比较薄弱，防范抵御事故灾害的能力还比较脆弱。此外，固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，也加大了安全生产的压力。

综上所述，我国目前正处在工业化加速发展阶段，处在生产安全事故的“易发期”。现阶段我国的安全生产，突出表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论，既要看到事物总体发展趋稳、趋好的一面，又要看到发展过程中阶段性、局部性问题以及潜在危机。

一方面要看到成绩，认清在党和国家领导下安全生产工作不断加强的必然趋势，坚定推动和实现我国经济社会安全发展的信念，进一步增强做好安全生产工作的信心。一个时期来的工作实践表明：只要我们认真学习领会总、关于安全生产的重要讲话，坚定地贯彻党、的指示精神，思想、实事求是，扑下身子、真抓实干，就一定能够掌握安全生产工作的主动权、夺取安全生产的较好成绩。任何悲观失

望、无所作为的错误观念和思想认识，都是没有道理、不足为训的。

另一方面更要看到差距和问题，认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增加紧迫感、危机感和责任感。构建社会主义和谐社会和工业化进程中的安全生产，既是一项紧迫现实的工作，又是一项长期艰巨的历史任务。全民安全意识的增强，企业和公共安全基础条件的彻底改善，重特大事故的有效遏制，重点行业领域以及全全生产状况的根本好转，都要经过一个持续努力、循序渐进的过程。必须坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈等不健康情绪，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，更加认真扎实地做好下一步的工作 。

我全生产的主要问题

一是事故总量大。近10年平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人。在各类事故中，道路交通事故平均每年发生50多万起，死亡9万多人，约占各类事故总起数和死亡人数的71%、76%；工矿商贸企业事故平均每年发生1.6万多起，死亡1.6万多人，约占各类事故死亡人数的13%。 二是特大事故多。2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；一次死亡10－29人特大事故587起，平均每年发生117起。特别重大事故中，煤矿事故起数最多，平均每年发生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤矿事故平均每年发生42起，各占36%。 三是职业危害严重。据有关部门统计，每年新发尘肺病超过1万例。目前，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上，农民工成为职业危害的主要受害群体。 四是与发达国家相比差距大。20世纪90年代中期以来，发达国家工业生产中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度减少。而我国近年来重特大事故起数和死亡人数，以及职业病发病人数和死亡人数，仍是比较突出的国家之一。特别是煤矿、道路交通领域安全生产状况与发达国家相比差距较大。

五是生产安全事故引发的生态环境问题突出。近年来，生产安全事故导致的环境污染和生态破坏事故日益增多。2001年至2005年发生的突发环境事故中，由生产安全事故引发的占总数50%以上。

我全生产形势严峻的主要原因

一是一些地方和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。

二是安全生产基础总体比较薄弱。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源数量大、分布广，没有建立起完善的监控管理体系。有些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。

三是安全生产责任落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部安全生产意识不强，在安全生产上投入的精力不够，有的甚至存在失职渎职、徇私舞弊、纵容和庇护非法生产行为。

四是安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方和部门安全监管监察措施不到位，执法不严格，安全生产监管监察缺乏权威性和有效性，对安全生产违法行为查处不力。部

分行业安全生产管理弱化，一些专业监管部门存在组织不健全、监管手段落后等问题。部分地区安全生产监管机构、执法队伍建设缓慢，尤其是基层安全监管力量薄弱，少数市县尚未设立安全生产监管机构。一些部门联合执法机制不完善，未能形成合力。

五是安全生产支撑体系不健全。安全生产法律法规有待进一步完善，技术标准制修订工作滞后；信息化水平低，尚未建立全国统一的安全生产信息网络系统；科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低；宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后；应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。

面临严峻的安全形势的主要控制策略

一：以安全发展为核心的安全生产理论体系初步建立

总在政治局第30次集体学习会上的重要讲话，在2006年全全生产工作会议上的讲话和《工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针和重大举措。党的十六届五中全会确立了安全发展的指导原则，六中全会把坚持和推动“安全发展”纳入构建社会主义和谐社会应遵循的原则和总体布局。为安全生产工作指明了方向，提供了坚实的思想理论基础和强大的精神动力。在总结国内外安全生产发展规律和经验教训的基础上，形成了以安全发展为核心的安全生产理论体系。其5个要点：

一是“安全发展”的科学理念和指导原则。提出“安全发展”是我们对科学发展观认识的深化。安全生产是经济社会发展的基础前提和保障，是社会主义和谐社会的重要着力点和切入点，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，与经济建设、社会发展各方面工

作同时规划、统一部署、同步推进。遵循这一指导原则，“十一五”规划纲要把安全生产列为专节，明确了奋斗目标。

二是“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”，再到目前的12字方针，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。这一方针要求安全生产工作必须重视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本。

三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。

四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。我全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“痼疾”。必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及、权钱交易等现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。

五是倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。安全生产工作是党的事业、人民群众的事业，必须调动全党、全社会的积极性，提高全社会安全意识和全民安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，要让人民群众知道、向社会公布，接受来自方方面面的监督。

(二)与社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系逐步健全完善

目前已有一部主体法即《安全生产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。有《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《道路交通安全法实施条例》和《建设工程安全生产管理条例》等50多部行规，上百个部门规章。各地都制定出台了一批地方性法规规章，21个省（区、市）颁布实施了《安全生产条例》。企业建章立制工作也有很大进展。目前安全生产各个方面、各个环节的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。

(三)标本兼治、重在治本的安全生产体系趋于形成

2005年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和现实问题，第116次常务会议提出在采取断然措施遏制重特大事故、实现治本的同时，要在安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急等方面，采取有利于安全生产的对策措施，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，抓紧解决影响制约安全生产的各种历史性、深层次问题，建立长效机制。

12项治本之策出台一年多来，由转发或相关部门联合制定下发的安全生产工作性、规范性文件将近37份，在高危行业安全费用提取、安全风险抵押、煤炭资源有偿使用、煤层气开发利用、工伤责任保险、农民工技能培训、煤炭专业人才培养、企业安全业绩考核等方面，出台了一系列措施；、全国、中纪委、高法、高检及有关部门出台或修订了一系列法律法规和规章。各地在扶持企业安全技术改造和补还安全欠帐、鼓励煤矿关闭转产、运用工伤社会保险基金开展安全宣传和事故预

防、加强公共安全基础设施建设等方面，也制定和采取了一些行之有效的办法。决定在山西开展煤炭工业可持续发展措施试点，在8省区开展了煤炭资源有偿使用制度改革试点。

（四）综合监管与行业监管互动的安全生产监管机制不断健全

目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全监管工作；国防科工委、、建设部、交通部、铁道部、民航总局和国资委等部门，分别负责本系统、本领域的安全工作；质检总局负责锅炉压力容器等4类特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；到2006年底，各省（区、市）和生产建设兵团、各市（地）、以及92%的县（市），已建立专门的安全生产监管机构；全国有9个省市、156个市地和1197个县，建立了安全生产执法队伍。全国共有监管人员约5.5万人。“统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作责任体系，已经形成并逐步完善。

在安全生产应急管理体系建设方面，成立了生产应急救援指挥中心，全国有17个省（区、市）建立了专门机构。在目前国家发布的25个应急专项预案中，安全生产预案为9个，占36％；在80个部门预案中，安全生产预案为22个，占27.5%。各省（区、市）都制定发布了安全生产应急预案。企业预案覆盖率已经达到100％。正在抓紧建设26个矿山、20个危险化学品国家级救援基地；消防、海上搜救、铁路、民航、电力、核工业等救援基地和救护队伍建设进一步得到加强。“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制正在形成。2006年救援矿山事故2614起，1255

人经抢救生还；海上搜救1620次，成功救助16753人。

（五）安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势

继2003年出现事故总量下降的“拐点”之后（下降1.9%），2004年、2005年分别下降0.2%和7.1%。2006年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下，安全生产状况继续趋稳趋好。事故总量有较大幅度下降。全年共发生各类事故627158起，同比下降12.6％；死亡112822人，减少14267人，下降11.2%。亿元GDP生产事故死亡率为0.558、下降20.3%；工矿商贸十万就业人员事故死亡率为3.33、下降13.5％ 。重特大和特别重大事故明显减少。3－9人重大事故的起数和死亡人数分别下降9.6%和7.6%;10人以上事故分别下降30.1%和49%，其中30人以上特别重大事故分别下降58.8%和78%。没有发生百人以上事故 。煤矿等重点行业领域安全生产状况有了改善。煤矿事故起数下降10.9％，死亡减少1192人、下降20.1%。煤矿百万吨死亡率2.041，下降27.4％。道路交通事故死亡减少9283人、下降9.4%，万车死亡率为6.2、下降18.4％。铁路、建筑施工、金属和非金属矿山、火灾、水上交通、渔业船舶、农业机械等事故，也都有幅度不等的下降。大多数地区安全生产得到加强，安全形势相对好转。32个省级统计单位中，有31个单位事故下降。河北、海南、、辽宁、吉林、宁夏和贵州7省区事故死亡人数同比下降15％以上。

（六）用两分法、两点论看形势，增强紧迫感

一个时期来的安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与党、的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。主要表现为：事故总量仍然偏大，反映我全生产水平的一些相对指标还比较落后。一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转，危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数分别上升16.2％和24.3％；

煤矿、建筑施工等工矿商贸企业一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数上升。一些地区安全状况还不稳定，某些时段事故反弹。一些省区重大事故、特大事故上升。2006年10、11两个月，一些省市非法违法现象回潮、抬头，相继发生多起特大、特别重大煤矿和道路交通等事故，造成局部性、阶段性被动。

二：加强安全生产工作的对策措施

我国是一个发展中大国，安全生产摊子大、任务重。煤矿整顿关闭第一阶段全国关闭了5931处煤矿；2006年关闭17578处金属和非金属矿山，1693个危化品生产企业，1165个烟花爆竹生产企业，撤销了1877户建筑企业的施工资质、停止了14211个无证单位的施工。到2006年底，全国仍有各类煤矿约1.9万处，非煤矿山9.74万处，危化品生产企业2.1万家，烟花爆竹生产企业5800家,建筑施工企业7.17万家。全国各类机动车保有量1.44亿辆。加油站7万多座，铁路与公路交叉道口1.44万处。每天民航起落飞机1万多架次，内河和海上飘泊行驶大小船只150多万艘 。安全工作要做到万无一失、几万无一失，任务重、难度大。同时，我国又是一个正处在工业化发展过程中的国家，生产力水平较低，安全生产基础薄弱，与先进国家相比差距大。必须从国情和安全领域的实际出发，有针对性地采取对策措施。

2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快发展的关键一年。也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把总、关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来党、在安全生产工作上已经做出的决策部署，已经明确的方针原则，已经出台的措施，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整

顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决煤矿安全生产“第一杀手”和“重灾区”问题，下决心攻克交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。通过努力，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，完成《关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的到2007年的目标任务，推动和实现全全生产状况的稳定好转。

稳定好转的基本标志：“稳定”，就是要使全国、全年的工作保持一个平稳的走势，不反弹、不回潮；“好转”，就是各地区、各个行业领域的安全生产状况继续向好的方向转化，各项指标继续下降。一是绝对指标。全国生产安全事故死亡人数要在2006年的基础上下降1.3%，一次死亡3－9人的重大事故比2006年下降3％；一次死亡10人以上的事故下降3％。其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和铁路交通事故死亡人数下降2％，道路交通事故死亡人数下降1.2%，水上交通、农业机械、渔业船舶事故死亡人数下降1％，火灾事故力争下降。二是相对指标。亿元GDP生产安全事故死亡率要降到0.51，下降8.6%；工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率降到3.17，下降4.8%；道路交通万车死亡率降到5.7，下降8.1%；煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%。

在对待2007年的安全生产工作目标任务上，既要注意防止盲目乐观、麻痹松懈；又要注意防止畏难厌战、止步不前。一方面要看到，2006年事故下降幅度较大，加上经济持续快速发展、安全生产的压力加大，在这个基础上继续下降确有一定难度，需要艰苦努力、扎实工作；另一方面又要认识到，事故总量和各项指标保持一定的下降幅度，是推动和实现“安全发展”的必然要求，是安全生产形势稳定好转的基本标志，各种因素都决定了安全生产工作只能前进、不能后退，也不能满足现状、固步自封。

为完成2007年的目标任务，进一步加强安全生产，将采取以下8个方面的对策措施：

（一）唱响“安全发展”，用“安全发展”指导原则统领安全生产工作

“安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产奠定了思想和理论基础，提供了强大动力。2006年以及一个时期来安全生产工作能够取得较好成效，最重要的就是通过深入学习贯彻总、的重要讲话，加深了对党的十六届五中全会确立的安全发展指导原则的认识，初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，用“安全发展”来统一思想、凝聚共识，把握规律、指导实践，有力地推动了工作。

用“安全发展”统领安全生产工作的全局，重在抓好以下4个环节：

一是要继续深入学习贯彻领导同志关于安全生产的重要讲话，充分认识安全生产的重要性，进一步增强践行“安全发展”科学理念的自觉性，把安全生产作为落实科学发展观的重要任务，作为构建社会主义和谐社会的重要着力点和切入点之一，真正纳入社会主义现代化建设和经济社会发展的总体布局，摆到和工作的重要位置上来，主要领导要继续亲自动手抓。

二是要进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，自觉用科学理论指导安全生产工作实践，提高各级干部领导和组织开展安全生产工作的能力，减少盲目性，增强主动性和工作的实效性；把安全发展的必然趋势和安全生产的普遍规律与本地区、本单位的实际紧密结合起来，有针对性地采取措施，创造性地抓工作，使安全生产工作不再仅仅停留在口头上、会议上和文件中，而真正落到实处。

三是要加大宣传力度，用“安全发展”凝聚共识，动员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督安全生产工作。加强安全文化阵地建设，发挥主流媒体的作用。以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展好第六个全国“安全生产月”和“万里

行”活动，推动“安全发展”的科学理念以及安全法律知识、安全常识进企业、进乡村、进社区，为增强全体社会成员的安全意识，调动上下各方的积极性，为加强安全生产创造更加有利的社会氛围。

四是要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的目标任务和重大项目。国家“十一五”规划纲要和《安全生产“十一五”规划》颁布实施以后，各地区、行业和重点企业的“十一五”规划以及改革发展规划，也都纷纷设立了安全生产专节或者专篇，明确了与国家规划相一致的指标和目标，做到有目标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。个别亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率等指标尚未纳入规划的省份，正在抓住目前地方召开人代会和规划中期调整的机会，予以补充完善。目前已经进入“十一五”第二个年头，列入规划的主要灾害治理、支撑保障体系建设、科技攻关等重点工程和重大项目，要抓紧启动。

（二）采取有力措施，推动行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位

两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成现阶段我全生产工作基本责任制度。两个主体能否强化，两个负责制能否落实到位，直接决定着一个地方或单位安全生产的实际成效。

从的角度讲，各级是本行政区域内各类企业安全生产监督管理的主体，主要领导是安全生产的第一责任人。发展经济是政绩，安全生产也是政绩。必须把安全生产纳入区域经济社会发展的总体规划，建立健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系，纳入政绩业绩考核，逐级抓好落实；要对管辖范围内各类企业安全生产实施监管，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手抓，确保一方平安。各级安全监管监察机构、行业管理等部门是监管主体的组成部分，必须认真贯彻各级、安全

生产工作部署，坚持从严执法、公正执法、廉洁执法，尽职尽责，任劳任怨，彻底解决“执法不严、工作不实”问题，切实履行好监管监察、行业管理等职责。

从企业的角度来说，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责，自觉接受的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和生产方针、法律法令在本企业的贯彻落实。企业领导人和经营者要依法依规，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，创建本质安全型企业。坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。

下一步在推动两个负责制落实到位上：一是坚持和完善安全生产控制考核指标体系，加强考核，建立激励约束机制。近年来实行的安全生产控制考核指标，对强化地方安全责任、调动各级干部抓安全工作的积极性，很有作用。这个指标的核心在于“控制”，实质在于防止和减少伤亡事故。把事故死亡控制到最可能低的范围内。下达控制考核指标，体现了实事求是的科学态度，必须坚持和完善。安委会已经下达了2007年的控制考核指标，要尽快分解落实到市县乡镇和重点企业，落实到各级干部和企业负责人头上，纳入政绩业绩考核。二是要加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，对查出的隐患和问题实行问责，情节恶劣、后果严重的，以及拖着不办、迟迟不落实整改措施的，要严肃追究有关领导的责任，不能姑息迁就、含糊过关，一查了之、屡查屡犯。三是要加强对各级干部和企业负责人的安全生产教育培训，继续举办市、企业主要负责人和安全监管监察培训班。地方换届之后新分管安全工作的同志，都要接受安全培训，明了党和生产方针、法律法规，掌握安全防范、应急处置、事故查处和责任追究等方面的基本知识。四是完善对企业安全生产的监督制约机制。安全生产不能单纯依靠企业家的自觉自愿，必须多管齐下。总在经济作会议上，总结了贯彻科学发展观的体会，讲了六个必须，第五点就是必须必须进一步加强企业激励约束机制。既

要企业建立安全诚信机制，又需要依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，任何一个环节都不可或缺。各级安全监管监察机构要与企业建立更加密切的联系，提高监管的针对性和实效性。各重点行业领域都要就加强企业安全生产基础管理，研究制定规范性指导意见。要着手对企业开展安全诚信评价，建立安全诚信体系。

（三）坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序

一是继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织安全法网。我国《刑法》第131－139条规定，安全事故责任刑罚最多判七年，执行中还可能减缓或保外，很难起到震慑作用。鉴于此，全国常委会2006年6月通过了《刑法》修正案（六），将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下修改为五年以上，增设了不报、谎报事故罪。考虑到一些事故的性质恶劣、极大，因此我们建议对相关条款进一步做出可以数罪并罚的司法解释，切实加大对安全生产违法犯罪的惩处力度。这一建议得到了国家立法机关的支持和赞同。此外，《安全生产法》以及《矿山安全法》、《煤炭法》等法律中的部分内容，也需要进行修改。中纪委、监察部会同安监总局，已经制定发布了《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》，党纪处分的暂行规定也即将发布。

二是在法律的贯彻执行上动真从严，维护安全生产工作的执行力和公信力。法之有威，在于“法之必行”。社会上对安全生产工作有一些批评，认为失之于宽、失之于软；一些地方安全生产执行力、公信力不足，说了不算，贯彻不下去，落实不了。这种情况，与现行安全法律法规尚不健全有关系，但主要的还是监管、执法主体履行职责不到位。中纪委、高检院、高、监察部、司法部和安监总局，对10省市近两年特大、特别重大事故党纪政纪和刑事责任追究的落实情况，进行了专项督查，发现一些地方确实存在着避重就轻、敷衍了事等现象。为此必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护人民的利益、法律的尊严和的权威。不仅要严惩事故直接责任者，同时还要严肃查处事

故背后的现象和失职渎职行为。对不能认真履行执法职责的部门和人员，要以行政“不作为”严肃追究其责任。

三是坚持和完善地方统一领导、各部门共同参与的联合执法机制。这是扭转当前安全执法不力的一条有效措施，是我全生产工作一个特色。在2005年开始的煤矿整顿关闭工作中，五部委局联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，探索建立了联合执法工作制度：地方一旦作出矿井关闭决定，相关部门必须立即吊销其采矿许可证、生产许可证、矿长资格证书、安全生产许可证、工商营业执照等各种证照，门停止供应火工品，电力部门停止供电，对抗拒执法的予以严厉惩处。实践表明，联合执法符合国情和现阶段行政、司法等资源配置现状，可以有效打击非法违法行为。下一步，要把联合执法推广到各个重点行业领域的专项整治和安全监管中去。

四是把安全标准作为安全生产法制建设的重要一环来抓。先进工业化国家普遍重视标准工作。德国每年大约制定修订1500个标准。相比之下，我们这方面的工作比较落后。目前煤炭、化工、建材、轻工、石油等12个行业共有各种标准29698个，涉及安全生产的标准为11个，其中52％为1990年之前所制定，2001年之后制定和修改的仅占9.8%。现存标准中，有的已经十数年甚至数十年没有修订，与安全生产实际相脱节，形同虚设。2006年我们成立了全全生产标准化技术委员会以及煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防爆、涂装作业和防尘防毒七个分会，以高危行业急需的标准为重点，争取每年制定修订100－150部安全标准，经过努力，在高危行业建立比较完善的安全生产标准体系。

（四）实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展

英国、美国、德国、日本、法国、俄罗斯等均设有国家级的安全技术研发机构，在组

织开展安全生产基础理论研究、重大科研项目攻关、推广先进适用技术、控制重大灾害等方面发挥了重要作用。美国运用多分支羽状水平井等先进技术进行瓦斯抽采，把高瓦斯矿井变成低瓦斯矿井，既有效利用了煤层气这一宝贵资源，也较好解决了煤矿安全生产“第一杀手”问题。西方国家依靠科技进步保障安全生产的经验，值得我们学习借鉴。我国在科技中长期发展规划纲要和“十一五”规划纲要中都把公共安全列为重点领域和重大专项。

一是加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关。煤矿瓦斯重大事故防控、重大突发事件应急技术等重大研究项目，已经列入国家中长期科技发展纲要。在非煤矿山、危险化学品和特种工业设备重大事故灾难的监测、预警、防治、应急救援技术，高危职业危害预防技术等方面，也要组织开展重点科技攻关。

二是研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。推广先进、适用技术和装备，建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平；研发、集成和推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企业安全保障能力。2007年，要以煤矿井下人员定位管理系统、煤矿产量监控系统、冲击地压连续监测、危化品及长途客运车辆安全监控、建设工程项目系统安全管理等为重点，推广一批技术成熟、先进适用的科技成果。

三是发展教育、加强培训，化解安全专业人才危机。目前我全生产人才缺乏，已经到了相当严重的程度。以煤炭为例，全国原有15所煤炭院校，除中国矿业大学之外，1998年之后相继换了牌子，将原来的采掘工程、通风安全、矿山机电等专业进行了撤并改造。据对其中9所原煤炭院校统计，每年到煤炭行业就业的不到900人，不及毕业生总数的10％。东北地区一些国有大矿，连续多年没有进入煤炭专业本科毕业生。为解决这方面问题，教育部、、财政部会同安监总局联合下发了《关于加强煤矿专业人才培养工作的意见》，实行校企联合办学，对口专招、订单式培养，设立艰苦专业奖学金和助学金。

2006年12所原煤炭院校招收煤矿主体专业学生17461人，比2005年多招5192人，增加42％。下一步要稳定这些，继续扩大煤炭院校煤矿主体专业招生规模。同时，还要加强安全培训教育特别是对农民工的技能培训；稳定国有企业“变招工为招生”制度，探索实行小煤矿、小企业招工进入劳务市场。

（五）继续推进安全生产源头治本、治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题

安全生产是经济社会发展水平和社会管理、经济管理能力的综合反映，影响制约我全生产稳定好转的因素也是多方面的。为此必须综合运用经济、法律法规、科技进步和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，做到标本兼治、重在治本。

一个时期来的实践表明，确定的安全生产12项治本之策，符合国情、切合实际，治之有力、行之有效，应予以全面贯彻落实，并使之制度化、常态化，形成健全完善的安全生产体系，实现安全生产的长治久安。

特别是要加大治本力度，充分发挥经济的导向作用。

一是要认真贯彻落实已经出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等。高危行业安全费用提取使煤矿等企业见到实惠。据统计，2006年国有重点煤矿平均吨煤提取20元安全费用，按产量11.25亿吨计算，则一共提取了225亿元。这笔钱一定要用到治理重大隐患、改善安全基础条件上，不能用于扩大生产规模，更不能用于发奖金、办福利等。安监总局将会同相关部门就此组织开展专项督查，存在问题的要立即纠正。

二是要用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造的。在积极争取下，已决

定在连续两年进行扶持的基础上，2007年再投入30亿元国债资金，继续扶持国有重点煤矿补还安全欠帐、治理重大隐患。国家煤监局正会同进行项目筛选，争取一季度确定下来，二季度开始实施。企业和地方的配套资金也要及早筹措、及时到位。

三是要加快煤炭可持续发展措施等试点，山西省和和煤炭资源有偿使用试点的8省区，要认真总结经验，完善相关，争取尽快在全国推广。山西试点的主要内容在于完善资源开发、建立生态环境恢复补偿机制。8省区试点主要在于实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税费征收办法，提高采矿业准入门槛。与国外相比，目前我国的矿产资源税费征收不仅税费率过低，平均仅为1.18%；而且以产量为基数的计征方法不当。不仅造成国家利益受损，而且导致产业进入门槛过低，乱采滥挖，资源浪费破坏严重，安全事故多发。必须采取新的资源税费，从源头上解决问题。

四是要探索采取更有利于安全生产的经济。如理顺煤层气开发利用机制，落实减免税收等扶持，排除煤层气发电上网障碍，调动煤矿瓦斯抽采利用的积极性；实行煤炭完全成本，严格小煤矿税收征管，提高市场准入门槛；在高危行业全面推行意外伤害保险；建立合理的煤炭价格形成机制等。在国家出台之前，地方可以先走一步，制定出台一些地方性。近年来各地在实行重奖重罚、提高事故伤亡赔偿标准等经济上做出了积极探索，希望继续从地区实际出发，采取更加切实有效的措施。

（六）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督

安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括了一定社会的安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。安全文化建设，则是以提高全民安全素质为目标，而组织开展的一系列宣传疏导、培训教育活动。当前在安全文化建设上，要做好五件事情：

一是宣传普及安全法律和安全知识。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的氛围，使社会公众自觉遵法守法，人人做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。全国范围内一年要搞一两次集中活动，形成强大声势。

二是强制性进行安全培训和教育。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。安全教育要从青少年抓起，所有中小学都要开设公共安全知识课。

三是加强对安全生产的监督和社会监督。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。各级要定期公布安全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。关闭不具备安全条件企业要发布公告。对群众举报的重大隐患和事故要彻底核查，举报属实的要给予奖励。

四是发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。各类所有制企业都必须建立健全工会组织。工会要组织职工群众参与和监督企业安全工作，依法维护自身安全健康权益。职工群众在发现安全隐患后，有检举揭发权；在危及安全情况下，有拒绝作业权；受事故伤害后，有索赔权。

五是建设企业安全文化。把安全文化落实到企业两个文明建设和经营管理各个环节。推动企业采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

（七）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域安全专项整治

在瓦斯治理工作上，要深入贯彻第81次常务会议确定的7项措施和晋城现场会精神，落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，根治瓦斯隐患，实现较大幅度降低重特大瓦斯事故的目标。继续强力推进先抽后采，提高抽采和利用率；加强高瓦斯、高突矿井监测监控，进一步提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，已安装的系统要加强运行维护、切实发挥作用；加大隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，开展安全质量标准化活动；加强矿井机电管理，保证供电用电安全，严防不规则停送电、停送风引发事故。

在整顿关闭工作上，要实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，认真贯彻落实转发12部委局的《通知》，提高认识、坚定信心，破除阻力、强力推进，为“三年解决小煤矿问题”打下坚实基础。继续紧紧依靠地方和，进一步加大力度、加快进度，按照国办《通知》明确的16种煤矿，再次确定关闭名单；2006年底已经公告的1927个矿井，一季度必须关闭到位，其余应关闭矿井年内要早关快关、争取主动。严格煤炭资源、各类证照、火工品等的监管，打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃；要规范煤炭资源整合，防止和纠正以整合为名拖延和逃避关闭，促进煤矿企业的改造重组；严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度；严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产。加强对国有煤矿安全基础管理的指导；积极实施“管理强矿”战略步骤，抓紧出台小煤矿安全基础管理的指导性意见。

切实加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的安全监管。严格实行采矿许可和非煤矿山安全许可制度，实现源头治乱；清理整顿化工园区和化工企业，坚决关闭取缔不具备安全生产条件的小化工，坚决把危化品事故上升的势头压下来；以传统产区和“禁改限”城市为重点，加大烟花爆竹安全监管力度，严厉打击非法生产经营行为。

进一步加强道路交通、消防、建筑施工、民爆器材、铁路、水上交通、民航、电力、

渔业船舶、农业机械、特种设备、水利、旅游等重点行业领域的安全生产工作。针对各行业领域目前存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，深入开展安全专项整治。目前道路交通事故约占全国事故总量的78%，道路交通安全尤其要高度重视。要继续打击非法载客，治理超载超限，严格城乡交通运输市场准入，继续实施公路安保工程，推广重点车辆安装GPS和行车记录仪，加强农村交通管理，针对重点人群搞好道路交通安全教育。

（八）完善安全生产监管机制，加强监管监察队伍自身建设。要进一步健全安全监管、煤矿安全监察机构，理顺安全监管职责，县级以上都要建立健全能够履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管部门，总结各地的成功做法，推广建立安全生产执法队伍，采取有效方式落实乡镇对工矿企业安全监管职责。要加强监管监察系统基础工作和基层建设，建立数据资料档案和台帐，规范省局、分局基础管理，建立健全规章制度；加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力；加强党风廉政建设，严肃查处违规违纪行为，深刻记取忻州煤监机构违规集资建房购车的教训，从严治内，规范与监管监察对象的关系，维护良好的队伍形象。

参考文献：《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定与15项重大隐患防治手册》 2005年9月

《非煤矿山安全生产条件许可认定与标准化作业指导手册》 2011年

《生产安全事故预防与案例剖析》 黄国栋 2011年