党建做好促进发展

　　今年以来，宁夏固原市把宣传党的民族宗教作为基本要求，向所有行政村选派第一，推动其当好民族宗教“宣传员”、脱民“领航员”、基层党建“组织员”、基层治理“助推员”、农民群众“服务员”，有力推进脱民。

　　选派：由贫困村延伸到全覆盖

　　固原市除624个贫困村以外，还有175个非贫困村，近年来投入的工作力量相对贫困村不够有力，一定程度上影响了脱贫攻坚整体推进，向非贫困村选派第一协助做好各方面工作的紧迫性逐渐凸显。无论贫困村还是非贫困村，回族群众、信教群众都占有一定比例，一些村存在违规建寺、宗教负担过重等问题，民族宗教工作任务繁重。

　　为此，决定向全市所有行政村选派第一，既把宣传贯彻落实党的民族宗教作为普遍要求，又为整体推进精准扶贫奠定了基础。固原市统筹谋划，分类配强驻村工作队，对贫困村，每个自治区直属单位选派1名第一、2名工作队员;市县(区)单位采取“2+1”形式，帮扶单位选派1名第一、1名工作队员，乡镇派1名包村干部，保证每个贫困村驻村队员为3名;非贫困村至少选派1名第一。目前，全市所有行政村都有驻村工作队，2277名驻村干部奋战在脱贫攻坚战场和维护民族团结第一线。

　　履职：由“一大员”到“五大员”

　　近年来，一些管理单位和第一把主要精力放在贫困人口识别、帮扶、退出和整理资料等具体事务性扶贫工作上，缺乏用系统的思维办法抓脱贫，对村上的各项宣传、社会治理、基层党建等事关基础性、长远性、根本性的工作抓得不够到位。

　　针对这些问题，固原市提出第一当好“五大员”的要求，明确了第一抓好党的民族宗教宣传、脱民、基层党建、基层治理、服务群众5个方面职责，尤其把当好民族宗教“宣传员”、开展党的民族宗教“大宣讲”作为首要职责来抓，做到讲清宣传民族宗教的重要性，讲清民族观、宗教观，讲清民族宗教界限，讲清唯物论和唯心论、无神论和有神论、科学和迷信、文明和愚昧的界限。同时，结合派驻村的主要短板和突出问题，第一集中精力抓重点，如果所驻村党组织软弱涣散，主要是帮助建强班子，当好基层党建“组织员”;如果村上产业落后、群众收入低，重点是当好脱民“领航员”，因村施策，做到普遍要求和精准发力相结合推动工作。

　　今年以来，第一积极协助村党支部集中宣讲党的民族宗教850多场次，法治宣传活动400多场次，争取实施帮扶项目1010个，落实金融扶贫贷款3.万户15.6亿元，办理实事6774件。

　　管理：由粗放转为精细

　　从第一管理工作实践看，一些地方存在管理主体模糊、管理方式单一等问题，导致第一作用发挥不够充分，尤其是今年第一队伍人数多、规模大，建强这支队伍成为新的挑战。

　　针对这些问题，固原市建立完善机制制度，抓好管理。一方面实行齐抓共管机制，县(区)、牵头建立领导小组，季度会议听取汇报，县级组织部门负责统筹考核管理，乡镇负责日常考核管理，派出单位负责指导配合管理。另一方面，实行常态化督查、调整召回、补助发放核审与考评挂钩机制：市县(区)组织部门、扶贫部门定期不定期对第一履职情况进行督查，督查结果纳入年终派出单位考核和第一考核内容;对身体状况、岗位调整、能力不足等不适宜继续驻村开展工作的，按照干部管理权限进行调整，对责任心不够、“两头跑”造成不良影响等不称职的第一，按照干部管理权限进行召回;发放第一生活补助、交通补助等补贴时，由乡镇根据考勤情况提出意见，县(区)组织部门审核，派出部门根据县(区)反馈情况进行兑现。今年市县(区)已通报42个单位46人，调整139人，增强了管理实效。